安寧縣的急報送進政事堂時，顧長安剛從早朝退出來。
七百三十六人。
這是第一封急報上的數字。
安寧縣北部兩鄉連續三年少雨，今年入夏以後又壞了兩口井，縣裡先是減種，隨後停了幾處灌渠。真正逼人離開的不是糧價，而是水。三日前，最北的石坳鄉先有九十多戶舉家南遷，第二日又有兩個村跟上。縣衙試圖勸返，卻發現原村井水每天只能撐半日，勸人回去等於讓他們坐在空井邊等下一場不知道什麼時候來的雨。
急報最後一句寫得很直白。
“聞荒城曾以臨時登記、分流安置、公共水點與工役承接流民，安寧縣請借其成法，以免民眾失所。”
這句話一進政事堂，四部官員的反應完全不同。
戶部最先支援借。七百多人不是七千人，若能在進入府城以前先登記身份、家庭、去向和口糧需求，至少不會像往年一樣到城門口才發現誰從哪裡來。
工部卻先問了一句：“安寧縣有多少水？”
沒有人能答。
兵部問的是另一件事：“遷民裡有多少壯丁？若一路聚成千人，地方能不能維持秩序？”
吏部則更謹慎：“安寧縣自己連井壞了多久都沒報清，現在給他一套荒城章程，他能不能用？”
顧長安坐在末位沒有開口。
梁帝看完幾部初議，直接問他：“你昨日才說，荒城權宜不能原樣推廣。今天人家就來借。怎麼借？”
顧長安答道：“先別借荒城。”
殿裡幾個人同時抬頭。
梁帝說道：“急報上點名要借。”
“他們需要的不是荒城。”顧長安說道，“他們需要先知道自己面對的是什麼。”
梁帝把急報往前一推：“七百三十六人，還不夠清楚？”
“不夠。”顧長安答道，“這七百三十六人是已經離村，還是準備離村？裡面老人孩子多少？能不能返鄉？原村還有沒有留守人口？兩口壞井是徹底幹了，還是井壁塌了？縣城現有水、糧、空屋、工位能承接多少？若這些都不知道，直接把荒城十日登記、三十日過渡戶、公共工位整套搬過去，只會多出一堆表。”
戶部侍郎問：“那先做什麼？”
顧長安說道：“先做三張表，不是十本冊。”
第一張，人。
只登記已經離開原居地、準備進入縣城或其他安置點的人。姓名、家庭、原村、是否有老人孩子病人、是否打算返鄉。債務、田契和戶籍爭議先標狀態，不在第一日全部解決。
第二張，水。
縣城和沿路三個臨時落腳點，分別每天能穩定供多少人飲水、做飯、醫用和牲畜用水。不是寫“有井三口”，而是寫實際每天能提多少。
第三張，去向。
哪些人只是等井修好便回去，哪些已經無地可回，哪些想投親，哪些需要短期工位，哪些需要醫護。沒有去向分類，就會把七百多人全塞進同一處，最後誰也出不去。
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