李照自長安歸咸陽，只覺渾身輕鬆通透。
他心底對那座巍巍皇城始終存著幾分本能的抗拒。無他，只因城中端坐的那位千古帝王李世民，性情喜怒難測。自己縱然一心抱緊帝王大腿，借皇權推行新政、立足大唐，可每每入朝對上李二陰晴不定的脾性，動輒無端遷責訓誡，終究讓人心中憋悶。
回過神來，李照逐一核查張書年、周毅、鄭明遠三人經手的政務，件件條理清晰、處置妥當，當即滿意頷首。
只是張書年三人此刻心頭卻半點輕鬆不起來，反而滿心驚惶。
自李照執掌咸陽、獲中書省特授全權治土之權後，便大膽放權，將縣中庶務盡數交由三人處置。這般放權尺度，放在大唐州縣體系中前所未有，稍有不慎，便是越權擅專的大罪。
周毅斟酌再三，終是忍不住上前拱手，神色忐忑：“大人，您如此放權我等，我三人心中實在惶恐。此事若被州府楊長史得知，或是傳入御史臺耳中，我等怕是難逃彈劾問責啊！”
李照聞言淡淡一笑，語氣從容篤定：“無妨。中書省早已下牒，予我咸陽專治之權，只要咸陽境內民生安定、無亂無錯，便無人能置喙。再者，縣中重大決策，皆需我終審定奪，你們不過是參議輔政、處置庶務而已，何錯之有？”
他頓了頓，看向三人，語氣愈發溫和：“我知政務繁雜，你們三人日夜操勞。朝廷俸祿微薄，我便自設咸陽規制，每月額外撥付福利獎賞。你們盡心做事，我自然不會虧待勤懇之人。”
為精簡冗餘流程、高效治理咸陽繁雜事務，李照因地制宜，借鑑後世內閣理政之法，改良出一套簡易輔政制度。
咸陽日常瑣碎小事，准許張書年三人直接決斷處置，無需層層上報；中等政務，由三人會商合議、擬定方案；但凡涉民生、賦稅、刑獄的重大要務，三人商議完畢，擬定條陳票擬，呈遞李照，最終由他一人敲定決斷。
放權之下，咸陽政務運轉效率倍增，可三人的公務壓力也驟然暴漲。為不誤政事，三人私下各自聘請了一兩名有才學、通治民的幕僚輔理公務。
只是大唐官制森嚴，幕僚皆為白身，無官無秩，只能隱於幕後理事，名不正、言不順，諸多政務處置多有掣肘。
張書年臉上帶著幾分尷尬的笑意，躬身道：“大人，承蒙您厚愛，我等俸祿獎賞優厚，方能供養幕僚。只是近日理事，著實有些難處，有一事斗膽懇請大人斟酌。”
“哦？但說無妨。”
“我等聘請的幕僚，皆是經世之才，數月來隨我處置民政、文書、治安諸事，能力不輸在職吏員。只是他們無有職身，理事束手束腳，諸多政務難以名正言順推行。如今大人手握咸陽特治之權，不知可否酌情為這些得力幕僚增設職缺，予其正式名分？”
李照聞言瞭然，啞然一笑：“原來你們是在這裡等著我。”
他稍作沉思，結合咸陽當下的政務需求，緩緩開口：“你們所言確實有理。政務治理，首重人才，若無通暢的晉升渠道，便留不住能人，政務終究難以為繼。”
“這樣，你三人重新修訂咸陽吏員規制，單獨擬定一套吏員考核晉升章程，再補一份地方人才引進條例。但凡有才之士、幕僚能人，經核查核驗合格，便可入冊備案，酌情授以州縣合規吏職、差使。”
“至於你們想要的輔政職官，大唐無副主簿、副縣丞之建制，不可私設官銜，違制招禍。”
李照精準避開時代漏洞，給出穩妥方案：“我特許咸陽特例，增設錄事兩名、佐官數員，專司輔理主簿文書、縣丞庶務。所有人選需經統一考核，考核透過者，先行試用三月，試用期內懈怠瀆職、能力不匹者，即刻黜退。此事你們三人細化章程，三日後將完整規制呈我審閱。”
這番安排既貼合大唐官制，又解決了幕僚無名分的難題，還完善了咸陽人才體系。
張書年、周毅、鄭明遠三人瞬間如釋重負，心中感激不已，齊齊躬身行禮：“多謝大人！”
李照目光轉向鄭明遠，淡淡吩咐：“咸陽日漸繁華，人口日增，治安壓力漸長。你執掌縣尉治安諸事，若人手不足、公務吃緊，可隨時稟報，我再為你增補一名縣尉員額。”
鄭明遠連忙回道：“多謝大人體恤！如今有不良人暗查市井，加之黑虎幫收攏地方閒散、協助維穩，咸陽街巷治安井然，人手尚且充裕。若日後不足，下官必定第一時間向大人稟報。”
諸事處置妥當，李照辭別三人，返回東柳城府邸，召來心腹張博。
“張博，近日土地收購之事，進展如何？”
張博連忙躬身稟報：“郎君，明暗兩路並行收購，如今已收納境內有主薄田、無主荒田，合計荒地兩百萬畝，下等良田三十萬畝。盡數登記造冊，並無紕漏。”
“甚好。”李照微微頷首，眼中帶著篤定，“繼續加大收購力度。待日後水渠貫通、新式水車普及，這些荒田、下田盡數改良為上等沃土。屆時即便我自家不耕種，轉手售賣租賃，亦是無盡收益。”
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