紙上字跡工整清晰，條理分明。第一條：以工代賑。第二條：嚴明紀律。第三條：分化引導。每一條下面都有詳細的解釋和具體的執行方案。
“以工代賑……”趙璟輕聲念著這四個字，目光在紙上游移。
“陛下，單純施粥只會養懶漢、生混亂。”徐葵的聲音在殿內響起，清晰而冷靜，“流民聚集，無事可做，終日等待那一碗稀粥，必然滋生事端。但若將他們組織起來，以勞作換取糧食，則完全不同。”
她向前一步，手指點在紙上的某處：“京畿地區水利失修多年，道路坑窪不平。陛下可下令招募流民中的青壯，編成工賑營，由禁軍監管，疏浚河道、修築道路。按勞作量發放錢糧，多勞多得。”
“那老弱婦孺呢？”趙璟問。
“老弱負責炊事、縫補等輕便勞作，同樣計酬。孩童……可設臨時學堂，教些簡單字算，管兩餐飯。”徐葵頓了頓，“如此一來，流民有了生計，不會閒散生事。朝廷得了勞力，修了工程。更重要的是——”
她抬起頭，目光與趙璟對視：“透過勞作發放錢糧，朝廷掌握了主動權。誰聽話、誰勤勞、誰有異心，一目瞭然。而且勞作消耗體力，他們也沒精力鬧事。”
趙璟沉默著，繼續往下看。
第二條：嚴明紀律。工賑營實行軍事化管理，編成隊、伍，設隊長、伍長。每日點卯，按時勞作，違令者罰，嚴重者逐出。同時設立監察，防止官吏剋扣錢糧。
第三條：分化引導。對流民中的領頭者、讀書人、工匠等特殊人才，給予優待，吸納進管理隊伍。對煽動鬧事者，單獨隔離，查明背景。對大多數只想活命的普通流民，給予希望——表現優異者，可獲准在京郊落戶，分給荒地。
紙上的字在燭光下微微晃動。
趙璟看了很久，然後抬起頭：“這些……都是你想出來的？”
“是。”徐葵回答得很乾脆，“但並非臣獨創。古有管仲‘以工代賑’，漢有武帝‘募民實邊’，皆是此理。臣只是結合當下情勢，做了調整。”
殿內安靜下來。
遠處傳來的喧囂聲似乎更大了些，像某種無形的壓力，透過宮牆，透過夜幕，壓進這座宮殿。
趙璟走到御案前，將紙卷鋪開。燭火跳動著，在紙上投下晃動的光影。他提起硃筆，在紙的空白處寫下幾個字：準。速辦。
然後他放下筆，看向徐葵。
“若依此策，需要多少糧食？多少銀錢？多少人手？”
“初期需京倉存糧兩成，銀錢五萬兩。”徐葵早已算過，“人手方面，需一位能鎮得住場的將領統領工賑營，再配文官數名管理賬目、排程物資。禁軍需抽調五百人維持秩序。”
“兩成存糧……”趙璟沉吟，“高顯必會反對。”
“所以不能透過中書門下。”徐葵的聲音很輕，卻字字清晰，“陛下可下中旨，直接命戶部調糧，工部備具，兵部出人。事急從權，待局面穩定後再補程式。”
“你這是讓朕繞過朝廷法度。”
“法度為治國而設，非為困國。”徐葵迎上他的目光，“陛下，此時若再拘泥於程式，等中書門下扯皮出結果，城外流民恐怕已經變成暴民了。屆時京城被困，四方藩鎮必會藉機生事——那才是真正的天下大亂。”
趙璟盯著她。
燭光下，這個女子的臉龐還帶著少女的柔潤，但眼神里卻有一種超越年齡的冷靜和決斷。她站在那裡，身姿挺拔，像一株在風中挺立的青竹。
“你可知，”趙璟緩緩開口，“若此策失敗，你會是什麼下場？”
“臣知道。”徐葵回答，“輕則罷官逐出宮廷，重則……以妖言惑眾、禍亂朝綱之罪論處。”
“那你還敢獻此策？”
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