至德四載（759年）五月十五，邏些，紅宮日光殿。
贊普赤德祖贊端坐在鑲金白玉王座上，手中捧著一份厚厚的奏報。奏報用火漆封了三層，封口處蓋著西山將軍府和宗喀將軍府的雙重印信。
那囊·拉傑、蓮花生大師、朗瑟多吉以及十數位重臣肅立殿中，所有人的目光都落在贊普手中的羊皮紙上。
贊普開啟奏報，緩緩閱讀。
殿中安靜得能聽見窗外的風聲。
良久，贊普抬起頭。
“北庭，降了。”他的聲音平靜，但殿中所有人都聽出了那平靜之下的滿意，“李棲筠殉城，餘部開城投降。西域，全境平定。”
殿中響起壓抑的歡呼聲。那囊·拉傑率先跪倒：“恭喜贊普！賀喜贊普！西域萬里，盡歸王化！”
群臣紛紛跪倒，齊聲恭賀。
贊普抬手示意眾人起身。
“尚·赤桑貢布、宗喀·嘉波才旦，此戰勞苦功高。傳旨：西山將軍府、宗喀將軍府各賞金千兩，銀萬兩，錦緞五千匹。陣亡將士，厚恤其家。”
“遵旨。”
贊普站起身，走到巨大的羊皮地圖前。地圖上，從河西到西域，從漠北到天竺，吐蕃的疆域已經連成一片。
但他的目光，落在更遠的地方。
“西域雖定，但如何治理，才是重中之重。”他轉身，看向群臣，“諸位有何良策？”
那囊·拉傑上前一步：“贊普，臣以為當仿河西之制，設將軍府統軍，宣慰使司治民。西域廣袤，須分而治之。”
贊普點點頭，又看向朗瑟多吉。
朗瑟多吉道：“臣在漠北打過仗，深知草原部落難以馴服。西域不僅有漢人、胡人，更有回紇、突厥、粟特諸部。若只靠軍隊鎮壓，終非長久之計。”
“那你說怎麼辦？”
“以利誘之，以威服之。”朗瑟多吉指著地圖上的西域諸城，“設市互市，讓商路暢通，各部自然依附。同時駐軍震懾，使其不敢妄動。”
贊普笑了。
“你們說的，都對。但朕要的不止這些。”
他走回王座，從暗格中取出一幅新繪的地圖。地圖上，西域的山川城池標註得密密麻麻，但多了許多陌生的地名。
“這是朕這些天畫的。”贊普將地圖展開，“西域之地，從此不叫安西、北庭。朕要重新劃分。”
群臣圍攏過來，仔細觀看。
地圖上，從東到西，標著六個醒目的紅點：伊犁、高昌、疏勒、龜茲、呼羯、石國。每個紅點旁，都標註著駐軍數量和建制。
“這六個地方，”贊普的手指依次點過，“設六個都督府，隸屬北庭都元帥府。元帥府治所設於北庭城。”
他頓了頓，指向最東邊的伊犁。
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