（764年）三月初三，邏些，布達拉宮。
贊普赤德祖贊站在紅宮最高處的窗前，俯瞰著腳下的邏些城。春雪剛停，陽光從雲層縫隙中漏下來，照在大昭寺的金頂上，反射出耀目的光芒。遠處的藥王山還覆著殘雪，山腰的經幡在風中獵獵作響。他已經回到邏些三個多月了。劍南的戰事塵埃落定，長安有達扎路恭坐鎮，劍南有尚結思善後，他終於可以騰出手來，做一件他想了很久的事。
“贊普，”身後傳來那囊·拉傑的聲音，“諸位噶倫已經到了，在日光殿等候。”
贊普轉過身，走下觀景臺。
日光殿裡，炭火燒得正旺。殿中坐著十幾個人：那囊·拉傑、蓮花生大師、李雪·尼瑪，還有從各地趕回的幾個大臣。他們不知道贊普要說什麼，可從贊普凝重的表情裡，他們都嗅到了一絲不尋常的氣息。
贊普坐在王座上，目光掃過殿中諸人。“朕回邏些三個月，一直在想一件事。”他開口，聲音不大，卻清晰地傳入每一個人的耳中，“吐蕃從松贊干布奠基至今，已歷百年。疆域越來越大，人口越來越多，事務越來越繁。可咱們的官制，還是百年前的老樣子。噶倫們什麼事都管，什麼事都管不好。六部各管一攤，互不通氣。地方官各自為政，中央管不到。”
他頓了頓。
“朕要改。”
殿中一片寂靜。那囊·拉傑小心翼翼地問：“贊普要如何改？”
贊普站起身，走到殿中巨大的輿圖前。輿圖上標註著吐蕃的全部疆域——從邏些到長安，從長安到成都，從成都到撒馬爾罕，從撒馬爾罕到天竺。這是他打下來的天下，可這個天下，還遠遠沒有攥緊。
“第一，設中央內閣。”他的手指在邏些的位置上畫了一個圈，“內閣是朝廷中樞，總攬機務，合議大政，統攝百官，處置軍國急要，佐天子理萬機。”
他把內閣的職能一條一條列出來：議決國策、統攝全域性、擬定大事、處置急務、督導執行、官員任免。每一條都清清楚楚，毫不含糊。
“內閣設常委八人，或兼任各部首長，或為皇家代表。真正的重要大事，由八人多數表決透過決定。但朕有一票否決權和絕對的決定權。”
那囊·拉傑的心猛地跳了一下。八人表決，皇帝決斷。這是要把權力從噶倫手裡收回來，集中到贊普一個人手裡。
“內閣之下，設內閣辦公廳。負責起草、稽核、下發中央檔案，組織會議，傳達批示，跟蹤督查落實，管理密碼通訊和機密檔案，總務後勤，檔案管理。”
殿中響起了低低的議論聲。李雪·尼瑪忍不住問：“贊普，那六部呢？”
“六部照舊，歸內閣統轄。”贊普看著他，“戶部管錢糧，兵部管軍需，刑部管律法，工部管工程，禮部管祭祀外交，吏部管官員考核。各司其職，各負其責。內閣管不了那麼細，六部來管。”
李雪·尼瑪點了點頭，不再說話。
蓮花生大師開口：“贊普，老臣有一事不明。”
“大師請講。”
“內閣八人，如何產生？”
贊普沉默了一下。“朕任命。能者上，庸者下。不看出身，不看門第，只看能力。”
殿中又是一陣議論。不看出身，不看門第，只看能力——這在吐蕃是從來沒有過的事。那些世家大族，世代佔據高位，憑的就是出身和門第。贊普這一刀，砍在了他們的命根子上。
可沒有人敢反對。贊普打下長安，拿下劍南，威望如日中天。誰敢在這個時候唱反調？
“第二，”贊普繼續說，“設監察部，直接對朕負責。監察百官，以及各省官員。上至內閣常委，下至縣令小吏，凡有貪贓枉法、翫忽職守者，監察部有權彈劾、查辦。”
殿中的議論聲更大了。監察百官，連內閣常委都能查。這等於在所有人頭頂懸了一把刀。
“第三，”贊普的聲音更高了，“改行省制。”
他走到輿圖前，手指點在吐蕃本部。“吐蕃本部，設六個省：阿里省、西海省、蘇毗省、工布省、雅礱省、羌塘省。”
”。省州涼、省川四、省西陝：省個三設，區地屬唐“。方東向移指手
”。省納干爾費、省罕爾馬撒、省斯羅怛、省裡麻力阿：省個四設，區地厥突“。方北向移指手
”。省西安、省庭北：省個兩設，區地域西“。域西向移指手
”。省迦那拘、省羅陀犍、省拉格拉格加、省陀揭、省羅婆尼：省個五設，區地竺天“。亞南向移指手
”。省南雲：省個一設，區地詔南“。南西向移指手
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