在永州和郴州相繼被收取後，劉處直入主了衡陽，這裡也是奉天倡義營的第一個都城了，事物是相對的義軍有了一座大城當都城也就正規起來了，但入城後的一系列事情就要處理好，尤其是是如何同士紳相處這就是難題，這裡不像夔東那樣沒幾家士紳了。
對此，在各位軍官將各地防務安排好了之後，一場大會議便在衡陽府衙召開了，正堂的左邊是各鎮統制如高櫟、史大成、孔有德、劉體純、劉能奇、李來亨，右邊是宋獻策、潘獨鰲，以及新近從吏院選拔當了地方官的文官。
劉處直面前攤開著幾份剛從衡州府庫中清理出來的白冊。（賦役黃冊的副本，記錄人丁事產）
“諸位，目前的仗我們已經打贏了，衡州、永州、郴州已入我手，據白冊粗略估算咱們轄下人口已逾二百萬，比起我們在夔東的地盤，這裡是魚米之鄉，是真正的錦繡之地。”
“可這錦繡之下，是比夔東複雜百倍的情況，夔東人少地狹官府控制本就薄弱，豪強大戶不多，咱們說分田砍幾個為富不仁的腦袋，把地劃給無地農戶，阻力雖有，但能推行。可這裡卻沒有這麼簡單了。”
“光衡州一府，田畝超過兩千畝計程車紳大戶就有五十家，超過五千畝以上的更是有十餘家土地兼併極為嚴重。”
“永州、郴州情況類似，這些人家盤根錯節，姻親故舊遍佈州縣，控制著大量的佃戶、奴僕，在鄉間說話比官府有時還管用，咱們這次取衡陽，是史統制兵臨城下，城內官紳自己嚇破了膽開的門，他們沒有像在別處那樣組織鄉勇死守，可也沒有像咱們希望的那樣，簞食壺漿以迎王師，他們是兩面派正在觀望，觀望咱們怎麼對待他們手裡的產業，怎麼對待他們祖輩傳下來的規矩。”
“劉能奇、李來亨，你們在贛西和湘南活動時間長，推行農兵，效果如何？”
劉能奇起身回覆道：“大帥，屬下在贛西永寧、永新兩縣最先發展農兵制度，後續推廣也主要是在長沙府的茶陵、攸縣等官軍勢力真空的山區和偏遠鄉村推行。”
“那些地方，原本就是大戶控制弱、自耕農或半自耕農較多的地方，推行起來阻力小些，但靠近州城、縣城，田畝肥沃、水利便當的好地，幾乎都在城中那些士紳老爺手裡，他們的莊子修得跟堡壘似的，佃戶世代依附，想在那裡動土很難，當初我兵力有限又要應對官軍，只能先易後難。”
李來亨補充道：“屬下情況類似，臨武、藍山那邊，礦工和山民多，對官府和依附官府計程車紳本就怨恨深，咱們的農兵制度契合他們的需求雖然有些分鄉老的權力，但可以看見的也是有不少好處，義軍可以替他們剿匪，可以訓練他們的族人，所以政策能在一些沒有士紳的村子推行下去。”
“但衡州府城周邊、瀟湘兩岸的膏腴之地，當年也只是過境沒有太多接觸，那些地方計程車紳與官府關係太深，牽一髮而動全身。”
劉處直點點頭，看向高櫟：“高櫟，你打永州士紳反應如何？”
“大帥，我們在收取永州的途中幾乎也沒太多抵抗，很多士紳都處於觀望狀態，但我覺得還是因為咱們的實力震懾他們了。
“總的來說，他們怕咱們的刀，但更怕咱們動他們的地契和糧倉，屬下進城後，只抄沒了公開抵抗和逃亡官員的產業，對於沒有公然對抗計程車紳暫時未動，但底下士卒眼睛都盯著那些好田呢，軍中已有議論說咱們打下了地盤，怎麼還不分田地？”
史大成接著高櫟的話茬說道：“大帥，這有什麼好猶豫的？咱們奉天倡義營為啥能拉起隊伍，不就是窮苦人活不下去，要分田吃飯嗎，現在地盤大了田更多了，正好分啊，管他什麼士紳大戶，聽話的交出多餘田地，還能留條活路，不聽話的跟貪官汙吏一起砍了，咱們手上的刀又不是大蔥，在夔東怎麼幹在這兒就怎麼幹，分了田百姓自然擁戴咱們，兵源糧餉都不愁。”
孔有德搖了搖頭：“史統制，話不能這麼說，夔東是夔東這裡是湖廣士紳勢力大關係網深，若像夔東那樣強行均分，逼反的可不是一家兩家，而是幾乎整個地方的體面人家，他們或許打仗不行但暗中串聯，資助官軍或者鼓動佃戶鬧事，散佈謠言，甚至下毒、刺殺，防不勝防，咱們剛站穩腳跟，大軍主力還要應對朝廷的反撲，若後院天天起火，四處平叛，這仗還怎麼打？”
劉體純也說道：“是啊大帥，況且咱們現在軍隊膨脹太快新兵太多，戰力本就被稀釋，若內部再陷入與士紳的全面對抗，日後咱們要出征還得留重兵防守。”
潘獨鰲思考許久緩緩開口道：“大帥，諸位將軍，此事確為兩難，全盤照搬夔東之策恐激起劇變，但若完全向士紳妥協，維持舊有田制，則我奉天倡義營均田免賦之口號成空談，何以面對追隨士卒與地方上的貧苦百姓呢？”
宋獻策掐著手指神神叨叨地說：“田土之事關乎地氣亦關乎人心，地氣需平人心需安，強平則地氣反衝，過安則人心易散。需尋一平衡之術。”
史大成的話代表了許多老弟兄最樸素直接的願望，也是他劉處直起家的根本，但孔有德、劉體純、潘獨鰲說出來的問題，正是他這兩天夜不能寐的根源，宋獻策的平衡二字道出了關鍵，可這平衡點在哪裡？
奉天倡義營的衡山知縣陳道山開口道：“大帥，屬下翻閱舊卷，本地賦稅名義上遵循朝廷一條鞭法，實則弊端叢生，士紳往往憑藉功名、官職享有優免，將田產詭寄、投獻還逃避賦役，沉重的負擔落在無權無勢的自耕農和僅有少量田地的農戶身上，加之胥吏層層盤剝，火耗雜派多如牛毛百姓苦不堪言，或可先從賦稅入手？”
“此言有理，動田地所有權是刨根，動賦稅徵收方式和負擔分配是剪枝，剪枝雖不傷根本但若能減輕小民負擔，緩和民怨，亦能彰顯我新政之德。”
“同時，對士紳我可要求其如實報墾田畝，取消不合理優免，按實有田畝承擔相應賦稅，如此暫時不動其地契，卻增加其負擔，既能充實我糧餉又能部分實現‘均賦’。”
“當然這只是暫時權宜之計，我們入主城池還沒有多久，還沒徹底折服他們，日後穩定後再推行其它政策。”
高櫟開口說道：“大帥，屬下以為，土地問題可與軍事結合，對於確實罪大惡極、民憤極大或公然武裝反抗計程車紳，其田產沒收，部分分給無地百姓及有功將士，部分充作公田，租給農戶耕種，收入歸公。”
“對於大多數觀望或表面順從計程車紳，則如潘先生所言，先從稅賦、債務（許多貧戶欠士紳高利貸）上著手加以限制和減輕。”
“同時，可明確法令保障佃戶權益，比如規定最高租額，禁止隨意奪佃，讓佃戶日子好過些，另一方面鼓勵開墾荒地，新墾之地誰墾誰有，幾年內免賦。”
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