那一次集體會議並沒有議出具體計劃，只是決定將永佃權推行下去，但永佃權只是保證了佃戶的利益，現在大元帥府急需一個辦法，能一定程度的減少百姓們的負擔，又能徵集到足夠的糧食。
免賦稅一年是義軍打下地盤後的承諾，今年拿下衡州後也是如此，除佃戶外免徵當地自耕農今年夏秋兩稅，至於佃戶為什麼不免，免了佃戶也是地主受益。
但明年開始無論自耕農還是佃戶就必須要開徵賦稅了，具體怎麼個徵法也要商議清楚，這是個慢活、細活得儘早推行下去。
與宋獻策和潘獨鰲以及吏院的一些文官商議幾天後，經過劉處直的靈機一動，他想到了一個比較不錯的辦法，就是營莊制度，也就是繞開中間商，直接由義軍負責徵收糧食。
拿著衡州和永州的白冊研究之後，劉處直和兩位軍師最終敲定了這個方法，隨後他把一些縣官以及劉能奇和李來亨叫過來，再小範圍開個會商議一下這件事，沒問題的話便速速推行了。
會議開始後劉處直沒有過多寒暄，開門見山直接說道：“今日只議一事，那就是糧食與地，李來亨、劉能奇你們二人，一個在湘南山區，一個在贛西待了也有數年了，接觸田畝佃戶最多對地方民政也有自己的理解，眼前有個問題，說與你們聽。”
“前日軍議商量的利弊你們都清楚了，士紳田產暫時動不得，可免賦一年的口號又不能倒，我軍近五萬張嘴，加上馬匹牲口，每日耗糧如流水，坐吃山空或再去劫掠，都不是長久之計，更非立國之象，這個問題必須得到解決才好。”
“潘先生，把咱們商議的那個法子，詳細給大夥說一說。”
潘獨鰲起身，走到桌前，取過一張白紙，提筆蘸墨，邊畫邊解釋：“大帥與我們苦思許久得一法，我們管它叫營莊制，其核心在於八個字，繞開田主，直面耕者。”他在紙上畫了一個圈代表田地，又畫了兩個小人分別代表田主和佃戶。
“具體而言，我們不觸動田契，不宣稱沒收士紳之田，田地在事實上仍歸原主，但我義軍將選派可靠人員分赴各鄉，實地踏勘每塊田土的肥瘠、水利、播種情形，會同經驗豐富的老農，核定其本年合理產量。”
他從代表佃戶的小人那裡，引出一條粗線，直接連到旁邊新畫的、代表義軍糧站的方框上：“然後，我義軍便依據此核定產量，定下一個繳糧數額，直接與耕種此田的佃戶，或是自耕農交割，糧食不再交給田主，而是直接繳入我義軍設立的糧站，此糧便算作我義軍為保障軍需、維持地方，向生產者直接統籌的糧秣。
“這樣戶主每年在家等著糧食到家就行，也不用派惡奴去催收糧食。”
聽到這裡，李來亨與劉能奇身體微微前傾想要聽的更仔細一些，衡陽知府似乎想說些什麼，嘴唇動了動卻沒出聲。
“那麼，田主的地租何來呢，等我軍將糧食徵收入庫後，再根據原先田契上大致的地租比例，當然我軍需明文規定一個最高限額，比如不得超過該田塊繳糧總額的四成，從我們收上來的糧秣中劃撥出這一部分發給田主，這便算作他們土地所有權的收益了。”
“具體徵收比例按收成而定，如果風調雨順的情況下咱們公家四民戶六，這六成就全歸百姓了士紳不得再借故收取，然後再從我們的四成裡面分出一成給戶主，如果遇到水旱蝗一類的災害，我們自然就要少收一部分。”
衡陽知府開口詢問道：“大帥，這豈不是將千百年佃戶完租、業戶完糧的規矩徹底顛倒了，依此法佃戶只知有義軍，不知有田主，田主不能直接向佃戶收租，反要從我軍手中領取租糧，這、這聞所未聞啊，他們能同意嗎。”
“正是要改一改這個規矩，士紳之輩在此新法中利益確然受損，他們不能再隨意定租、盤剝佃戶，手伸不到佃戶的糧筐裡，收益多少、何時給付，皆需經我義軍之手。”
“但是他們畢竟還能得到一部分收益，田地屋宅的名分還在，比起被抄家奪產，這溫和了許多，他們亦可免去下鄉催租的勞頓、與佃戶爭執的煩擾，只要安分守己，便能坐等田租。只要這田租不斷，他們鋌而走險的決心，便要小得多。”
宋獻策補充道：“營莊制度若是正常推行後，百姓所繳可能比往年交給田主的租子加上朝廷賦稅的總和還要少，實惠在手，豈不更擁戴我軍？而我軍卻能將地盤內膏腴之地的大部分出產悄然握於掌中，以充軍實。”
李來亨回覆道：“潘先生此策，精妙處在於直切要害，我們跳過士紳，直接與種田人打交道，佃戶負擔若真減輕對田主的依附自然削弱人心便慢慢向我，而田主被架空雖得些糧米，卻失了直接控制佃戶、威懾鄉里的根基，猶如猛虎去爪牙，即便不滿也難掀起大浪，因為糧食和武力都在我軍之手。”
“大帥，此計我覺得可行，咱們不搶不分卻把最要緊的糧食抓牢了，士紳得了點甜頭不至於立刻拼命，咱們糧餉有了著落，又能收買佃戶之心，只是這踏勘核定、徵收發放，總的來說千頭萬緒，需要多少可靠人手，中間若有貪墨舞弊，或士紳暗中勾結佃戶瞞報，又該如何？”
衡陽周知府也說道：“李將軍所言極是，此策施行之難，難於上青天，如何確保踏勘之人公正，核定產量豈能盡準，若有偏頗必起糾紛，士紳雖不能明抗難道不會暗中唆使佃戶以次充好、虛報災情？撥付給田主的比例定為一成，若遇豐年尚可，若遇歉收田主所得無幾豈能甘休，其間分寸毫釐皆關亂與治，屬下實在覺得此策太過激進。”
潘獨鰲從容應道：“周知府與劉將軍所慮俱是實情，故此策需輔以周密細則，踏勘人員可由軍中識字的軍官為主，招募本地有操守的讀書人為輔混編成隊，互相監督且需老農隨行參議，核定產量不取最高也不取最低取中平之數，並允許農戶對不公核定申告複查。”
“至於撥付田主的比例，因為我們現在糧食存量還有很多，初期可定二成並可視情浮動，對於主動配合、甚至有襄助之功計程車紳可予優待，對於陰蓄破壞、煽動鬧事者則可削減乃至停發，並將其劣跡張榜公示，以收懲一儆百之效。”
他看向劉處直，劉處直會意，最終拍板：“利弊已明，細節可在商議，此策我意已決名曰營莊制，潘先生你總領其事，周知府你熟悉地方全力輔佐，三日內我要看到試行章程草案，先從衡州府尤其是衡陽周邊士紳田產最密處開始！”
他又對李來亨、劉能奇道：“你二人速返防區，將此策大要告知手上軍官，令其留心地方反應，章程一定便在你們控制的臨武、藍山、永新、永寧等地各選兩三個鄉鎮開始試辦，初期以勸導、示信為主，態度要堅決手段可靈活，但若有士紳膽敢武力抗拒或煽動暴亂，立以軍法嚴懲，田產充公絕不姑息！”
“是！”
“此事，關乎我軍能否將根基穩固，關乎這兩府一州百萬生民能否真心歸附，望諸位同心協力，務必辦好這件事。”
