郭嘉介面道：“文和之二策，後者更似可行。然亦有難處。胡人逐水草而居，流動性大，固定之‘教化所’能影響者有限。且其習俗粗獷，崇尚勇力，恐對讀書習字興趣寥寥。更關鍵者，此策見效極慢，非一代人之功。王上欲速定天下，此策恐緩不濟急。”
戲志才卻道：“奉孝兄，或許……可將二策結合，並行不悖，有所側重？”
張世豪一直靜靜聽著，此時終於緩緩開口：“諸卿所言，皆洞悉利弊。孤亦思之良久。北疆之治，確需跳出歷代窠臼，行非常之策。賈詡所言二途，孤以為，可取其精華，融合並行，但需明確主次，分期施行。”
他站起身，走到懸掛的巨大北疆輿圖前，手指劃過長城沿線，又指向廣袤的漠南草原。
“首先，軍事震懾與清剿不可放鬆。黃敘。”張世豪看向年輕將領。
“末將在！”
“著你與公孫瓚，各領精騎兩萬，分為數隊，交替出塞，持續向北掃蕩。首要目標，追索軻比能、於夫羅、蹋頓等首惡，務必擒殺。其次，打擊任何敢於聚集、且對我懷有敵意之部落。行軍路線，覆蓋漠南主要水草豐美之地。記住，不以佔地為目的，而以震懾、破壞、驅散為主。讓草原各部，無暇安居，無力壯大。”
“末將領命！”黃敘與公孫瓚齊聲應諾，眼中戰意復燃。
“然，此僅為一時手段，為後續文治創造條件。”張世豪話鋒一轉，“真正治本，在於‘變其地為漢土，化其民為漢’。”
他手指重點在幾處區域：“戰後，在漠南選擇幾處水草最佳、地勢緊要之地，如彈汗山王庭舊址、饒樂水、涿邪山等處，仿照龍城規制，但規模稍減，修築邊城，名為‘鎮北城’、‘安北城’、‘撫北城’等。每城常駐精銳步騎一萬，配屬強弩、炮車，使其成為插入草原的釘子，亦成為漢化推進的基地。”
“此城非僅為軍事要塞。”張世豪繼續道，“城內設官衙、市集、學堂、醫館、工坊。以此為依託，推行‘徙民實邊’與‘胡漢互化’。”
他看向賈詡、郭嘉等人：“徙民方面，非強徵，而以利誘。頒佈《徙邊令》：凡中原無地流民、罪犯（非十惡不赦者）、以及自願前往之佃戶、工匠，遷往邊城及周邊墾殖者，每人授田五十畝（遠超中原），前十年賦稅減半，官府提供第一年口糧、種子、農具，並協助修建房舍。願往之商人，給予邊貿特許，稅收優惠。同時，從降卒中，擇其溫順、有技藝或年輕無牽掛者，連同其家小，打散後安置於邊城附近，編戶齊民，授田三十畝，令其半耕半牧，但需接受漢官管理，子弟必須入學。”
“教化方面，”張世豪語氣加重，“邊城內設‘宣文院’，各部落聚居區設‘蒙學堂’。強制要求所有十五歲以下胡童，無論男女，必須入蒙學堂學習漢話、認識簡單漢字、習算數、知禮法。其教師，由朝廷選派，或招募內地落第書生擔任，給予優厚俸祿。各部落首領及貴族子弟，則需入邊城‘宣文院’深造，學習更深的漢家經典、歷史、律法、政務。優異者，可保送入龍城大學，或直接授予邊地官職。”
“同時，鼓勵漢胡通婚。漢人娶胡女，官府給予牛羊、布帛賀禮，並免其家庭賦稅三年。所生子女，一律登記為漢籍。”
“對於草原原有部落，”張世豪手指在輿圖上劃過，“不再設立統一的‘單于’或‘盟主’。將大部落拆散，劃分為 小的‘旗’或‘營’，直接由邊城將軍府管轄。各旗設‘旗主’，由朝廷任命願歸化之原部落貴族或立功之降將擔任，但需送子弟入龍城為質，且其內部司法、稅收、兵員徵調，需受漢官監督。徹底廢除其世襲罔替之特權，旗主之位，將來可考慮由朝廷考核任免，或由旗內推舉後朝廷任命。”
“經濟上，”張世豪最後道，“嚴格管制鐵器、兵器、鹽、茶等戰略物資流入草原，但透過邊城官方市集，以合理價格供應生活必需之物。同時，高價收購羊毛、皮革、馬匹等草原物產，使其經濟依附於邊城。並派遣漢人匠戶，教導胡人改良畜牧、鞣製皮革、甚至嘗試在合適地點種植耐寒作物。”
他一口氣說完，帳內落針可聞。
這是一套極其龐大、複雜、系統且雄心勃勃的計劃，融合了軍事壓制、政治分割、經濟控制、文化同化和人口遷移等多種手段，其核心目標，正是賈詡所說的“變其地為漢土，化其民為漢人”，但比賈詡的二策更為具體，更有步驟，也更注重初期以利相誘而非純粹強制。
郭嘉眼中異彩連連，撫掌嘆道：“王上此策，思慮周詳，剛柔並濟，步步為營！先以精騎持續掃蕩，使草原無強部；再築城為基，徙民實邊，變飛地為本土；同時推行教化，從根本改變其子孫後代之認同；輔以經濟操控、政治分割，令其難以形成統一反抗力量。若持之以恆，數十年後，漠南恐真不復為胡地矣！”
戲志才也激動道：“尤其鼓勵通婚、胡童入學、胡人子弟可科舉為官之策，乃是真正‘攻心’！使其看到融入漢家之好處與前途，而非一味恐懼壓迫。如此，抵抗必小，同化必速！”
賈詡沉吟片刻，緩緩道：“王上之策，確為長治久安之良謀。然，詡仍有數慮。其一，耗費何其巨也？築數座邊城，遷徙數十萬軍民，供給錢糧，選派官吏教師，此非當前府庫所能輕易支撐。其二，此策見效，至少需一二十年方見雛形，二三十年或有小成，若要根深蒂固，非五六十年不可。在此期間，需中樞持續投入，政策連貫。王上………志在天下，可能久待於此？若王上率主力南征，留守文武，能否堅定不移執行此長遠之策？其三，草原苦寒，遷徙之漢民，能否適應？若生怨言，逃亡者眾，如何處置？其四，如此大規模改變草原生態與社會結構，期間必生反覆、衝突甚至區域性叛亂，需有足夠軍力與手腕隨時彈壓。”
句句直指關鍵，尤其是時間與資源的問題。
