垂拱殿的燈火，又一次燃至深夜。白日里，石素月翻檢了桑維翰等人呈上的、關於近期各地節度使及重要州府長官的調動名冊與簡要說明。
只看了一半，她便覺得太陽穴突突直跳，一股無名火夾雜著深深的無力感湧上心頭。
名冊之上，字跡倒是工整清晰，但內裡卻是一片混亂。自她北上借兵、平定安重榮之亂前後，為了應對南北兩線戰事，桑維翰等人以政事堂和樞密院的名義，進行了大量緊急的人事調動。
要麼就是某地將領帶兵馳援河北，其原職便臨時委派他人署理；要麼就是某州兵馬被抽調南下防禦安從進，當地防務便由鄰近州縣兼管；
更有甚者，一些地處偏遠或暫時無虞的州縣，長官被調走或病故後，竟因戰事倥傯、朝廷無暇顧及而一直空缺，僅由當地低階佐官或軍將勉強維持。
安重榮、安從進雖已伏誅，但這些臨時拼湊、權責不清、甚至出現權力真空的人事安排，卻留下了巨大的隱患。新任命的官員能否服眾？
空白的職位會不會被當地豪強或軍頭趁機竊據？那些被臨時調動的將領，是否還願意回到原職？
這一團亂麻，若不及早梳理，隨時可能滋生出新的叛亂或割據。
然而，石素月盯著那厚厚的名冊看了半晌，最終卻只是疲憊地合上了它。
“亂吧，亂吧……”她低聲自語，帶著一絲自嘲的冷酷，“反正現在去理順，他們也未必會聽。朝廷的威權，早已蕩然無存。一紙任命，抵不過刀槍實在。”
她清楚地認識到，問題的根源不在於人事安排是否合理，而在於中央朝廷本身缺乏足夠的力量去保障這些任命的有效性。
在藩鎮林立的五代，節度使的權威來自於其掌控的軍隊和地盤，而非朝廷的一紙詔書。
她石素月現在最缺的，恰恰就是能夠貫徹朝廷意志的、絕對強大的武力。
先軍政策，勢在必行。這不僅是應對當前危機的權宜之計，更是重塑中央權威、從根本上解決藩鎮問題的唯一途徑。
將那名冊推到一邊，她喚來了石雪與石綠宛。有些話，不能對桑維翰那些重臣說，但對這兩個自始至終跟隨她、深知她所有秘密與艱難的心腹，她卻可以稍微放開些心防，聽聽她們最直接的想法。
“關於本宮擬定的那份‘先軍為政’的條陳，你們私下裡，可有什麼想法？不必拘禮，但說無妨。”
石素月靠坐在椅中，揉了揉眉心，語氣是少有的、帶著些許徵詢意味的平和。
石雪與石綠宛對視一眼，她們早知公主必會問及此事。這幾日朝堂上雖尚未正式議決，但公主的決心已表露無遺，政事堂那邊更是氣氛凝重，私下議論紛紛。
石綠宛略作沉吟，先開口道：“殿下，臣以為，此策若能成功，確可收強幹弱枝之效，使朝廷重掌主動。然……隱患亦不可不察。”
她頓了頓，見石素月示意她說下去，便繼續道：“其一，如此大幅度擴軍、傾盡財力于軍事，各地藩鎮，尤其是劉知遠、杜重威等本就心懷異志者，必會倍加警惕，甚至可能提前採取對抗之策，或明或暗阻撓兵員、糧秣徵調，使我新政舉步維艱。”
“其二，朝廷財賦本就艱難，如今盡輸于軍，其他政務、民生、乃至百官俸祿、宮廷用度，必將更加拮据。長此以往，恐生內怨。且軍隊一旦養成，便成吞金巨獸，若將來戰事稍歇，或財源不繼，如此龐大的軍費開支，如何維持？會不會尾大不掉，反成朝廷之累？”
石綠宛的擔憂很實際，她掌管文書，對財政的敏感度很高。
石素月靜靜聽著，沒有打斷。石綠宛的顧慮，她並非沒有想過。但她有她的判斷。
“綠宛所慮，確是實情。”石素月緩緩開口，目光投向跳動的燭火，“但你看如今局勢，內外交困，哪一樣不是迫在眉睫？藩鎮割據，不聽號令；南方諸國雖暫時恭順，然中原一旦有變，必會趁火打劫；至於契丹……”
她冷哼一聲，“耶律德光狼子野心，所謂‘祖父皇帝’、所謂借款，不過是緩兵之計，其志在吞併中原，從未改變。”
她的語氣變得堅決：“外部的威脅，遠比內部的失衡更致命！若不能迅速擁有一支足以威懾四方的強軍，莫說削藩平亂，便是自保都難！朝廷的存續，是第一位。只有活下去，站穩了，才有資格去考慮如何平衡財政，如何安撫內部。”
她站起身，踱了兩步，聲音清晰而冷靜：“至於尾大不掉……那是以後的事。若連眼前的難關都過不去，哪還有什麼‘以後’？亂世之中，軍隊就是一切。本宮估算過，若要徹底解決這些內憂外患，重建一個相對穩固的、中央政令通達的天下，至少需要十年，乃至二十年的強軍國策！在這期間，軍事優先，不容動搖！”
石綠宛默然。她知道公主說得對，亂世生存法則就是如此殘酷。
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