呂雉正是看到了這些問題，所以向嬴宏提議透過重新分配土地，使這些人擁有自己的生產資料，將人口、人力向下傳遞，把處於生產、分配關係上層的人口壓力轉移到中層，把處於生產、分配關係中層的人口壓力轉移到下層，也就是擴充套件空間。
不過呂雉的這第一條意見也適可而止的到這裡就打住了，沒有再繼續提出稅收制度改革。
大秦帝國現在在明面上是已經不徵稅了，至少百姓和奴隸以及很多研究不深的官吏都是如此看待的。
因為嬴宏把明面上徵收的土地稅和人頭稅轉到了暗裡徵收的商品稅，這得力於大秦帝國的工業生產爆發和商業制度化。
但實際上大秦帝國的稅收仍是很重，如嬴宏朝之前大秦帝國的土地稅一直是三分之二。
這是因為一直到嬴政朝大秦帝國仍處於戰爭狀態，嬴政統一六國後又北伐匈奴南征百越，戰爭就一直沒停過，所以徵收如此重稅符合客觀條件。
而且嬴政朝的大秦帝國仍是古典軍國主義帝國。
而如果深究嬴宏朝的稅收，如土地稅，其實仍是二分之一的重稅，這恐怕比原本歷史上後世的任何朝代的稅收都要重。
之所以沒有爆發民怨。
一是因為民眾已經習慣了重稅。
秦國在嬴宏之前一直是三分之二的重稅，難道六國的稅就會輕嗎？
二是百姓沒有看到稅收。
嬴宏在土地上的稅收是透過贖買進行的。
也就是國有土地透過僱傭關係交由奴隸主或集體奴隸耕種執行，糧食收成後強行交易收成的至少一半。
舉個例子，奴隸辛勤勞作一年，當然會從僱傭關係上得到自己應得的工資，但糧食收穫時，中央商貿部會拿著錢強行購買糧食收成的至少一半。
奴隸主和奴隸只是因為切切實實得到了錢，得到了當下的等價購買力，所以沒有看到自己被徵收了二分之一的土地稅罷了。
延伸至工業生產方面則更甚，嬴宏在國企工業生產上的徵稅近乎是百分之百。
比如中央工業部今年給某地某個工廠分配的生產指標是一百，這個工廠生產出來的一百就都要上交。
工人想獲得工資外的收入則需要透過集體資金向中央工業部再申請、購買分配生產指標以外的生產資料，再額外生產出來的產量才是中央工業部強行贖買的額度，也就是你生產一，中央工業部就給你和一同等價值的錢。
而在商業方面就沒那麼多花裡胡哨了，大秦帝國如今的商業活動都是在中央商貿部下進行的，當然了，民間地攤和小商小販除外。
所以大秦帝國在商業方面的徵稅也是近乎百分之百。
要問稅重不重，當然重。
不過這也要批判性的看。
大秦帝國如今的稅收比之原本歷史上後世的任何朝代恐怕都是重稅，魏武帝時期的民屯最高也才是六四，這還要看民屯是否使用官方提供的畜力和生產工具，使用才是六四，不使用就是五五，也才比嬴宏大差不差。
但也要看大秦帝國所處的時代。
大秦帝國才建國十五年，嬴宏卻已經拓地上千萬平方公里，而且在支援西秦王國、南秦王國和韓王國，實際拓地又何止千萬，且歷史的慣性和滯後性還未停止，嬴宏仍在備戰統一天下，又在防備天災。
在如此條件下，嬴宏還能給民間讓利，保證民間擁有全免醫療、全免教育、免費住房、按勞取酬，應該說這就算是不錯了。
所以呂雉也確實不敢向嬴宏提稅收制度改革。
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