三日後，詔書頒佈：成立“律疏館”，由大理寺卿鄭倫任總纂，刑部尚書、御史中丞為副，從全國選拔三十名精通律法的官員學者入館修律。詔書中特別強調：“修律當以民為本，以實務為據，不泥古，不空談。”
律疏館設在原翰林院旁的一座獨立院落。鄭倫上任第一件事，就是命人在館外立了一塊大木牌，上書“徵律啟事”，歡迎官民就律法修訂提出建議，可直接投書，也可口述由書記記錄。
起初，沒人敢來。但幾天後，一個老工匠怯生生地走進來，說：“大人，小人是做水車的。前年改進了葉片設計，水車效率提高三成。可今年發現，城裡三家工坊都在仿製小人設計。小人去找他們理論，他們說‘手藝活，誰都能做’。小人就想問，這改進的手藝，能不能有個說法？”
書記認真記錄。第二天，一個船主來說海上貨物損壞的賠償問題；第三天，一個錢莊掌櫃來說“飛錢”糾紛的處理……
建議越收越多，鄭倫命人分類整理，發現主要集中在幾個方面：商事糾紛、工匠專利、田產交易、借貸契約、海上事務、邊防管理。
修律工作正式開始。三十名修律官分為六組，每組負責一個方面。他們白天查閱典籍、分析案例，晚上討論爭議條款，常常爭論到深夜。
爭議最大的，是關於工匠專利的條款。
一組組長是刑部郎中杜預，他主張：“技藝乃天下公器，若允許工匠獨佔，恐阻礙技藝傳播，不利民生。”
但二組組長、來自江南的年輕官員陸抗反駁：“若無保護，工匠改良技藝後立即被人仿製，誰還願意費心改進？長此以往，技藝反會停滯。下官在江南見過，一些染布秘方，因怕洩露，只傳兒子不傳女兒，結果常有失傳，這才是真正阻礙技藝傳播。”
雙方爭論不休，最後鬧到鄭倫那裡。
鄭倫聽了兩方意見，沉吟道：“你們說得都有道理。這樣吧，折中：工匠改良技藝，可向官府申請‘專營權’，期限定為……五年。五年內，他人未經允許不得仿製牟利；五年後，技藝公開，天下共用。如此，既保護工匠改良之利，又不至長期壟斷。”
杜預和陸抗想了想，都覺得這個方案可行。
另一個難題是海上事務。現行的《海商律》主要規範稅收和船隻管理，對海上事故、海盜劫掠後的賠償等問題規定甚少。負責這組的修律官們專門去船舶司拜訪了柳文淵，又請來幾個老船主、老水手座談。
一個老船主講了個真實案例：“去年，小人的船在南海遇到風暴，為保船不得不拋棄部分貨物。到港後，貨主說小人該賠全部損失。小人說這是‘海難’，按慣例只賠一半。雙方爭執不下，鬧到官府，判官也沒個準數，最後各讓一步，小人賠了七成。可小人心裡不服——海上的事，哪能跟陸上一樣算？”
柳文淵建議：“可引入‘共同海損’概念。海上遇險，為保船貨共同安全而做的犧牲，損失由船主和貨主按比例分攤。這在外邦海商中已成慣例。”
修律官們仔細記錄，反覆推敲措辭，最終在《永徽律疏》的“海商篇”中加入了“共同海損”、“海盜劫掠賠償”、“船隻碰撞責任”等詳細條款。
修律工作進行到夏天時，永徽帝親臨律疏館視察。
那天酷熱難當，館內卻人人專注。有的在翻閱堆積如山的案卷，有的在激烈辯論某個條款，有的在伏案疾書。永徽帝沒有驚動他們，悄悄走進一間靜室。
鄭倫正在這裡審閱剛剛完成的“田產交易篇”。見皇帝來了，連忙起身。
“不必多禮。”永徽帝坐下，拿起那篇文稿細看。文稿用泰安紙謄寫，字跡工整，條款詳盡，從契約格式、公證人制度、價格稽核到糾紛處理，一應俱全。更難得的是，每一條款後面都附有“疏議”——解釋立法本意、適用情形、注意事項。
“這‘疏議’很好。”永徽帝讚道，“律法不能只有乾巴巴的條文，還要讓人明白為何這樣立。將來州縣官員判案，也好有所依據。”
“陛下聖明。”鄭倫道，“這是臣等商議後決定的。每篇律文後附‘疏議’，說明立法緣由、適用界限、參考案例。如此，執法者能更準確理解律法本意，減少誤判。”
永徽帝又看了其他幾篇，都很滿意。臨走時，他對鄭倫說：“修律是百年大計，不急在一時。要精益求精，寧可慢些，也要周全。朕給你們三年時間，三年後，朕要看到一部能夠沿用五十年的《永徽律疏》。”
“臣等定當竭盡全力！”
秋去冬來，律書館的燈火常常亮到深夜。修律官們為了一個條款的措辭，可以爭論幾天；為了一個案例的適用，可以翻遍所有檔案。他們知道，自己正在做的，是一件將影響帝國未來數十年司法的大事。
永徽五年春，《永徽律疏》完成了初稿，共十二篇、五百餘條、三十萬字。鄭倫將初稿呈送御前，永徽帝命印製百份，分發各州縣，要求當地官員、士紳、百姓研讀，提出修改意見。
反饋如雪片般飛來。有的讚揚條款細緻，有的指出漏洞，有的提出補充建議。律疏館又忙碌了半年，根據反饋進行修改。
終於，在永徽六年秋，《永徽律疏》正式定稿。永徽帝在紫宸殿舉行頒佈大典，鄭倫率全體修律官跪接聖旨。
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