既能安置流民，穩定社會秩序，又能生產糧食，增強關防的自給能力，甚至還能從中選拔青壯，補充兵源！
想到這裡，陳天立刻去找總兵朱梅商議。
朱梅此時正為守城和流民問題焦頭爛額，聽到陳天的“屯田”之策，先是愣了一下，隨即眼中放出光來。
“屯田……好！好主意！”
朱梅擊掌道，“此法前朝亦有施行，只是近年來邊事糜爛，多已荒廢。若能重啟，確是解決眼前困境的良策！只是……如今關外敵軍壓境，如何屯田？土地又從何而來？”
陳天早有腹稿：“大帥，屯田未必都要在關外。關內附近，尚有荒田可墾。此外，我們可在關牆之內，靠近水源之處，開闢菜園，種植生長週期短的作物，至少能補充部分蔬菜。更重要的是，將流民組織起來，加以編練，授予簡單兵器，讓他們參與守城輔助工作，如搬運物資、修築工事、救護傷員，既可減輕守軍壓力，也能讓他們有飯吃，安心留下。待擊退敵軍，再圖關外屯墾。”
“至於土地，”陳天繼續道，“可暫時徵用無主荒田，或與尚有田地的軍戶協商，由流民佃種，收穫按比例分成。最關鍵的是要快！必須立刻將流民組織起來，不能讓他們成為亂源！”
朱梅被說動了，但仍有顧慮：“此事牽涉甚廣，需要得力之人主持。而且，糧種、農具從何而來？初始的口糧如何解決？”
陳天挺身而出：“若大帥信得過，末將願主持此事！糧種農具，可從軍需中暫借一部分，末將也可拿出部分賞銀購買。初始口糧，則由軍糧中劃撥一部分，但需與勞作掛鉤，多勞多得，不勞者不得食，以示公平，也可防止有人只想吃白食。”
朱梅看著陳天堅定的眼神，心中感慨，這陳天真是文武全才，危難時刻總能想出辦法。
他重重一拍陳天肩膀：“好！此事就全權交予你！需要什麼支援，儘管開口！本帥給你撐腰！”
有了朱梅的支援，陳天雷厲風行，立刻行動起來。
他首先以靖安伯和參將的名義釋出安民告示，宣佈實施“以工代賑，屯田安民”之策。
所有流入關內的青壯流民，皆可報名登記，由官府統一編管。
告示一齣，在流民中引起了巨大反響。
有飯吃，有活幹，還能有機會獲得土地，這對於絕望中的流民來說，無疑是天大的好訊息。
報名點前排起了長龍。
陳天任命了幾名精通庶務、為人正直的底層官吏和退役老兵擔任屯田官，將報名的流民按照來源地、技能特長進行編組。
青壯者編入“屯墾營”和“輔兵營”，老弱婦孺則編入“後勤營”，負責做飯、縫補、照料傷員等。
他親自劃定屯田區域，關內靠近河流的平坦地帶被開闢出來，作為首批菜園和糧田。
軍中提供部分糧種和簡陋農具，流民們以營為單位，在屯田官的帶領下，開始熱火朝天地開荒墾殖。
同時，輔兵營的流民被組織起來，接受簡單的軍事訓練，負責在城牆後方挖掘壕溝、加固內牆、搬運守城器械。
陳天規定，參與勞作者，每日按工作量發放口糧，表現優異者，將來可獲得土地優先分配權。
政策推行並非一帆風順。
有兵痞想趁機勒索流民，被陳天抓住當眾重責軍棍，以儆效尤。
有流民中的懶漢混混想鬧事，也被輔兵營迅速彈壓。
陳天處事公正，賞罰分明，很快贏得了流民們的信任和擁護。
關內的秩序迅速穩定下來。
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