紹興四十五年，二月廿三，臨安皇城，垂拱殿。
早朝方散，趙構卻未回內廷，而是將太子趙瑋、樞密使李綱、參知政事趙鼎、兵部尚書、戶部尚書、工部尚書及三司使等一干重臣，留在了偏殿紫宸殿繼續議事。
殿中已撤去御座，擺上一張巨大的柏木長案，案上鋪著數卷詳盡的各路輿圖與戶籍黃冊。
氣氛比朝會時更加凝重務實。
“諸卿，”趙構指著攤開的《兩浙路州縣詳圖》，開門見山，“軍器在鑄，精兵在募，將帥已赴任。
然滅蒙之戰，絕非僅憑前方數十萬將士一刀一槍拼殺便可決勝。
後方不穩，前線必潰；民力不濟，大軍難行。
故，朕今日要議的，是如何將舉國之力，擰成一股繩；如何將萬里疆域，化作鐵板一塊，以支撐曠日持久之國戰。”
他目光掃過諸臣：“保甲法，自王安石相公首創，至今已近百年，其間幾經廢立，褒貶不一。
然其‘寓兵於農’、‘什伍相保’之精髓，於當今舉國抗蒙之大勢下，恰是強基固本、動員民力的不二法門。
朕欲重行保甲，然非簡單復舊，乃因時革新，強化其軍事防禦與社會控制之能。諸卿可暢所欲言。”
樞密使李綱首先贊同：“陛下明見！蒙古鐵騎來去如風，最喜迂迴穿插，襲我薄弱。
若沿邊、沿海州縣，皆如一盤散沙，則虜騎一至，必望風披靡，或內部生亂。
行保甲，編民戶，聯守望，築寨堡，可使民皆兵，使村皆堡，縱深梯次防禦，令蒙古人處處碰壁，無從下口。
此乃以靜制動，以民制騎之上策！”
參知政事趙鼎則慮及實際：“李相所言甚是。
然保甲之行，易生擾民。
編組、操練、巡防、築堡，皆需佔用民力，影響農時。
更兼胥吏藉此勒索，豪強把持其間，良法易成弊政。
靖康前，河北保甲之亂，猶在眼前。此不得不慎。”
趙構頷首：“趙卿所慮，正是關鍵。
故此次新保甲法，核心在於嚴規章，明權責，重實效，杜擾民。
太子，你將朕與你所擬之《紹興新保甲法綱要》，說與諸卿聽聽。”
“兒臣遵旨。”太子趙瑋起身，從袖中取出一卷蠅頭小楷寫就的文稿，展開朗聲道：
“《紹興新保甲法》，首要在於組織嚴密，權責清晰。”
“一、編制：以十戶為一保，設保長一人，由保內公推品行端正、略通文墨、家道殷實者擔任，任期三年，可連任。
保長非官身，然免本戶差役，歲給津貼錢二十貫。”
“五保為一都（五十戶），設都保正、副各一人，由保長中公推，需略知兵事，任期亦三年，免役，歲給津貼五十貫。”
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。人二至一主寨副，人一主寨設
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。償抵式方他其以或，還償後日，糧口貸借府或戶富寨由可，戶之工出力無、困貧別特於對“
