“好！”岳雲讚道，“楊將軍此議甚妥，四方皆有重鎮，可成掎角之勢。”
“建制既定，尚需人才。”
蘇清月難得在此等軍政會議上發言，“都護府轄地廣袤，民族眾多，需通曉語言、熟悉民情、精通政務之吏員。更需通譯、醫者、工匠、農師。”
“蘇醫官所慮周全。”
沈括道，“可奏請陛下，從朝中選派幹吏，並於河西、隴右乃至關中，招募通曉胡語、願赴西域之士人、商賈、僧道。亦可從本地歸附之回鶻、吐蕃頭人子弟中，擇聰穎者，授以漢文漢禮，培養為吏。”
“所需錢糧、物資，更是天文數字。”
李墨補充，“四鎮築城，道路延伸，驛站設立，屯田水利……皆需海量投入。”
“錢糧之事，陛下已有安排。”
岳雲道，“陛下密旨中提及，將設‘西域開發銀行’，由內帑與皇家商號出資，發行專項債券，吸納民間資本，專司西域開發。初期以軍需、築城、道路為主，待局勢穩定，再及於礦產、牧場、棉桑等。”
“陛下聖明！”眾人齊聲道。
此策一齣，既解燃眉之急，又可將中原財富引入西域，促進長久開發。
“還有一事。”
岳雲神色轉為嚴肅，“都護府之軍力。光靠我們現有的西征軍，不足以鎮守如此廣大疆域。”
“都督的意思是……”
“奏請陛下，於西域本地，行‘府兵’與‘世兵’結合之制。”
岳雲道，“招募漢地移民、歸附之蕃兵精銳，編為‘安西軍’，分駐四鎮及要地，為常備軍，由朝廷供給。”
“同時，於各屯墾點、歸附部族中，擇其丁壯，農時為民，閒時操練，戰時徵召，為‘鎮戍兵’，守衛地方。”
“此外，”他看向蘇清月，“蘇醫官，都護府下，需建立完善的軍醫與民醫體系，於各鎮設醫館，培訓本地醫者，防治疫病。此亦為收攏民心之要務。”
“下官明白，早已在籌備相關章程與人手。”蘇清月頷首。
“好。”
岳雲環視眾人，“沈參贊，勞你執筆，將今日所議——治所、四鎮、人才、錢糧、軍制、民政等項，草擬一份《西域都護府建制章程》，以六百里加急，呈報陛下御覽。”
“李侍郎，你即刻組織工程院精幹力量，前往龜茲勘測地形，繪製新城及四鎮城防圖，擬定築城方案與預算。”
“蘇醫官，楊將軍，王將軍，你等亦各就所司，著手籌備。”
“諾！”眾人轟然應命，各自領命而去。
大廳內，只剩下岳雲一人。他再次走到地圖前，目光從龜茲移向更西的遠方。
“西域都護府……”
他低聲自語，“這不僅是一個名號，更是陛下再開西域，重連絲路，將華夏文明之光，再次灑向這片古老土地的雄心。”
他彷彿看到，不久的將來，一座座嶄新的城池在戈壁綠洲中崛起，驛道上商旅絡繹不絕，屯田裡麥浪翻滾，學堂中書聲琅琅……這一切，都將從今日的籌備開始。
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