崇禎五年正月十五，臺灣的年味兒剛散，海風裡還裹著蔗糖和臘肉的香氣，臺中城主府的議事堂就已經坐滿了人。
林墨坐在主位，手邊攤著去年年末與荷蘭人簽訂的和平盟約，紙面墨跡尚且嶄新，可他臉上沒有半分鬆懈，反倒比籤合約那天更凝重幾分。
堂下站著民政主事張安、護民軍統率李虎、水師統領周海、商務總辦吳風，還有土著首領阿拉米，全是臺灣的核心班底。
“叫大夥過來，不是說拜年話的。”
林墨指尖輕輕點了點那份盟約，開門見山。
“年前跟荷蘭人簽了約，名義上咱們一統全臺了，熱蘭遮、赤嵌兩城也認了咱們的治權。但我把話撂在這兒——紙面主權算不得真統一，制度落地、百姓歸心，才算真正把臺灣攥在手裡。”
他這話一齣口，堂下眾人都神色一正。
大夥心裡都清楚，之前全臺看似安穩，實則是“拼”出來的攤子：漢人移民村落自行開墾、土著部落各管各的、商販流民來去自由，戶籍、土地、稅賦全是一筆糊塗賬。
荷蘭人退了，可要是內部制度跟不上，今天的一統就是空中樓閣，風一吹就散。
“今年開春頭一件大事，就是清田畝、編戶籍。”
林墨看向張安，語氣篤定。
“張安，這事由你牽頭，抽調所有識字的吏員，部落那邊讓阿拉米首領派各部落的嚮導帶路，全臺從南到北。土地要逐畝丈量，造冊登記，誰開墾、誰耕種、面積多少、全部寫清楚；人口要挨家挨戶登記，姓名、年齡、籍貫、不要遺漏任何一處。”
張安是早年從福建逃過來的老吏，辦事紮實，聞言連忙起身。
“城主放心，屬下明白。只是……這事怕是有難處。”
“說說看。”
“漢人村落還好說，大夥都是逃難來的，有地種、有安穩日子過，登記戶籍大多願意。”
張安斟酌著詞句。
“可土著部落那邊，千百年來都是部落頭人管著，從來沒有官府編戶的規矩。不少頭人怕是會覺得，咱們這是要奪他們的權、收他們的地，心裡牴觸。還有沿海零散的流民，居無定所，怕是不好找、不好登。”
一旁的阿拉米立刻接過話，這位被林墨扶持起來的全臺土著首領，如今說話分量十足。
“城主，張主事慮得是。我手下有些小部落的頭人，心眼實，就認老規矩，怕官府編了戶，就要抓他們去打仗、交重稅。”
林墨聽完點點頭，沒覺得意外。
任何新政落地，都不可能一帆風順，尤其是觸及底層習慣的事，硬推只會適得其反。
“牴觸是正常的，換了我，憑空來個人要登記我家土地人口，我也犯嘀咕。”
林墨語氣平緩，沒半點動怒的意思。
“所以咱們不能光說‘登記’，得把話給他們講透。”
“首先，咱們清田不是要奪他們的地。丈量之後，土地造冊在冊，是誰開墾的就歸誰種，官府給憑證，旁人搶不走、土著部落的獵場、耕地也一樣，確權之後，別的部落不能隨便越界。”
“其次，編戶不是抓丁。入了戶籍，就是臺灣正經百姓，受護民軍、民兵保護。家裡有難處，官府也能照拂得到。”
“最後，前三年免稅的規矩照舊，編戶不增稅、不加賦，該怎麼種還怎麼種。日後真要收稅，也會按地畝來，地多多交，地少少交，絕不會平白加重負擔。”
