二月，臺灣的春風已經暖透了原野，臺中城外的甘蔗田抽出新葉，沿著阡陌連成一片碧綠的海。
海風捲著甜香吹過城主府的議事堂，窗欞外的木棉花綴滿枝頭，可堂內的氣氛卻比往日更顯鄭重——林墨召集了所有核心主事人，要把開年的三件大事一一落地。
此前與荷蘭人定盟、清田編戶、推行民兵，算是把全臺的紙面主權和底層底子捋順了；但在林墨心裡，這些還遠遠不夠。
地盤要管得穩、戰力要提得上、大本營要守得住，就得把行政、工業、海防三件事紮紮實實地落到實處，不能再是湊湊活活的草臺班子。
“第一件事，咱們不能再像以前那樣村村自治、片片零散了。”
林墨坐在主位上，指尖點了點攤開的全臺輿圖，語氣乾脆。
“如今人口主要集中在中部開墾區和北部淡水、基隆一帶，南部是荷蘭人的兩城據點，東部深山還沒怎麼開發，攤子鋪太大沒用。就先設兩個縣：臺中縣和臺北縣。”
他手指往輿圖上一劃。
“臺中縣管中部平原所有開墾村落、歸順土著部落，是咱們的根基核心。縣衙就設在臺中城，民政、稅收、治安、春耕勸農，全歸縣裡統一管。
“臺北縣治放在基隆城，管北邊淡水、基隆所有村落、礦場和港口，往北盯著海面，往內管著鐵礦開墾。百姓叫順嘴了也可以叫臺北縣，名分先定下來。”
堂下眾人紛紛點頭，都覺得這事在理。
以前地盤小，城主府直管各村還行；現在全臺歸順，人口十八萬，村落散得到處都是，再事事往城主府報，早晚得亂套。
設了縣衙，分級管理，才是長久之計。
“臺中縣令，由張安出任。”林墨看向站在文官首位的張安。
這人是福建逃過來的老吏，辦事紮實，這幾年管著民政、清田編戶都是他牽頭，熟門熟路。
“你管了這幾年臺中民政，戶冊、田畝、稅賦你最熟，放在核心縣，我放心。規矩就按咱們之前定的來，不許貪墨、不許苛待百姓。”
張安心裡一熱，連忙上前躬身領命。
他一個逃難的小吏，能在臺灣做到一縣之長，以前想都不敢想。
壓下心裡的激動，他語氣穩穩地回話。
“城主放心，屬下這些年跟著您幹，規矩都懂。下面的吏員敢拿百姓一粒米、一文錢，臣第一個饒不了他，絕不給城主拖後腿。”
林墨微微頷首，又看向站在武將列裡的大山。
這人是最早跟著他開荒的老人，憨厚耿直，做事肯下死力氣，他一直帶著人往北部拓荒，淡水、基隆那邊的村落、礦場全是他盯著建起來的，地形人情都熟得很。
“臺北（基隆）縣令，由大山出任。”
大山愣了一下，指著自己的鼻子，滿臉不敢置信。
“城主，我？我一個大老粗，大字不識幾個，讓我帶兵開荒還行，當縣令管百姓、我怕幹砸了，耽誤您的事啊！”
他是真的慌。
以前管的都是拓荒、修工事、守礦場，都是實打實的力氣活；突然讓他當縣令管一縣民政，他心裡半點底都沒有，生怕自己笨嘴笨舌的，把北邊的事辦壞了。
