劉備心中通透，卻無半分怨懟、半分牴觸。
他顛沛數年、屢經亂世，早已看透亂世立身的根本：
無民則無根、無地則無基、無兵則無勢。
公孫瓚視遼東為燙手山芋、怨懟深淵，唯恐沾染罵名、損耗聲望。
可在劉備眼中，這片被北疆群雄覬覦、被公孫瓚刻意推出來的富庶沃土，卻是他亂世蟄伏、養民蓄力、紮根立命、自成基業的千載機緣。
自虎牢關亂世開啟、幽州全境動盪以來，劉備早已提前佈局，不願裹挾於幽州諸侯混戰的泥潭之中。
他早早帶領親信部曲、宗族鄉鄰，裹挾范陽數十萬核心百姓步步遷徙、退守遼東，遠離關內戰火紛爭。
這一批追隨他顛沛流離、背井離鄉的百姓，皆是涿鹿、范陽故土鄉鄰，世代相熟、心性淳樸、忠心不二，是他最早、最純粹、最無可替代的根本民心根基。
更重要的是，隨同百姓一同遷徙而來的，還有范陽盧氏、范陽祖氏等河北老牌簪纓世族。
這些世代簪纓、根深蒂固的河北豪強，素來鄙夷寒門出身、無爵無位、僭越割據的公孫瓚。
在他們眼中，公孫瓚終究是名不正、言不順的鎮邊武夫，是越權割據的寒門匹夫，縱然手握北疆兵權、雄霸六郡，終究難登正統大雅，不足以讓百年士族真心臣服、傾力輔佐。
可他們唯獨信服劉備。
劉備身為漢氏宗親、漢室苗裔，名分正統、根正苗紅；
性情敦厚寬仁、禮賢下士、善待士族；
施政以民為本、以德化人、不濫殺伐。
比起嗜殺好武、輕慢士族、嚴苛暴戾的公孫瓚，劉備是亂世之中難得的仁主，是士族心中值得依附、值得託付、值得輔佐的正統明君。
也正因如此，這批隨遷而來的河北老牌士族，甘願摒棄故土基業、追隨劉備遠赴遼東，聽其調遣、受其庇護、為其效力，成為劉備麾下最穩固、最核心、最忠心的世家班底。
除此之外，遼東邊郡本土亦盤踞著無數地方豪強、本土士族。
他們世代紮根遼東、坐擁私田萬頃、隱匿人口數萬、私養部曲家丁，壟斷地方土地、糧產、商貿、人事，盤根錯節、根深蒂固。
此前公孫瓚鎮守北疆，只重征伐、厭棄民政，常年對外征戰、屠戮草原，對內放任士族割據、隱匿人口、私囤田畝，只求士族表面恭順、供給糧草，從不深究土地戶籍亂象。
久而久之，遼東士族愈發肆無忌憚，私田逾制、隱戶氾濫、權責不清、政令不通，成為困擾北疆發展的最大頑疾。
公孫瓚無力根治、也不願根治，如今盡數推給劉備處置。
大堂之中，劉備緩步踱步，望著窗外漫天風雪，目光沉靜悠遠，心中已然敲定全盤施政方略。
他不似公孫瓚一味嗜殺、以武壓人，也不似庸官一味懷柔、縱容豪強。
亂世治政，剛柔並濟、恩威並施，方為長久之道。
當下，劉備即刻傳令，召麾下親信文武齊聚郡守府議事。
不多時，一眾親信盡數入堂。
張飛披甲而立，身姿魁梧威猛、煞氣凜然，性烈如火、忠勇無雙，一身悍勇之氣鎮徹滿堂；
。令聽立肅齊齊，吏掾僚幕的桑農政民長擅、才賢族車程計來而附依、部舊鄰鄉的年多備劉隨追有還外此
：力有穩沉、定堅字字卻和溫音聲，位主於立備劉
”。田屯在首，本之民安，民安在首，立世。規無戰農、制無民軍，多眾戶、濫氾田私族士，蕪荒土沃、稀人廣地東遼今。姓百民流安、治吏方地頓整、畝田境全量丈、籍戶郡六核清，東遼守鎮我命，令有軍將孫公“
：道大世治的一合政軍淵李仿效、慮思深己自出道，人眾過掃目他，下落音話
”！一戰耕、一合農兵，規之兵府立、制之田屯行，境全東遼，後往今從“
。窮無草糧、竭不源兵、生民擾不、庫府耗不，土疆守鎮、兵為甲披時戰，草糧蓄積、荒墾農務時平，法之田屯兵府是便的靠，北河霸稱、原太足立淵李
。基上無的力國蓄積世是正，兵府田屯而，可不一缺者三，馬兵、口人、草糧，霸爭世，道此諳深備劉
。行推步步、地落層層，令政民安道數佈頒連接，紊不條有備劉，後隨
。施並威恩、強豪化分、族士安，一其
。同不然截心，族士北河遷隨與族士土本東遼，知深備劉
。東遼安共、德同心同可便，用任才量、束約理合、面全保、待優遇禮需只，懾震力強需無，心歸然已、惠恩政仁深、己隨久，族士遷隨等氏祖、氏盧范
。度法以明、義大以曉、安懷行先是而，裂決底徹、戮屠伐殺輒瓚孫公似不備劉，強豪土本的畝田囤私、重自族恃、違奉、東遼踞盤代世於對
。人服理以、待相禮以、待相誠以，長族族士土本大各東遼見召自親他
。據割惡厭、族士忌猜來素，權兵疆北掌軍將孫公，寧不疆邊、爭紛世：弊利言坦眾當備劉
；束管暇無是，等爾任放日昔
。趨所勢大是，籍戶畝田查清日今
。毀盡業家、覆傾族宗、境兵大來引會終，令政撓阻、口人匿、地土囤私意執若
。澤榮襲世、賞封府獲可，者功有族士，理治方地與參、職任仕弟子中族薦舉才量、業基法合其留保、面族宗其全保廷朝，者民安田屯力助、令政從服、田私備報、戶清主凡但：族士待善諾許亦備劉，時同此與
。害要族士擊直，措舉番這
；戮屠將武遭、敗破業家、覆傾族宗怕最強豪土本東遼
。存長業基、路出途仕、分名統正是便的盼最
