他轉身回到案前，提筆在紙上寫下“安置三策”四字，沉思片刻，又開始書寫：
“其一，轉業碼頭。汴口碼頭可擴建，增設貨棧倉儲。漕丁長年與水打交道，轉作碼頭搬運、貨倉管理，最是相宜。所需者，朝廷撥銀擴建碼頭，並設轉業培訓。”
“其二，河道維護。汴水年需疏浚之處甚多，可設常備河工隊，專司疏浚築堤。此事本就需人，且漕丁熟悉水性，正堪其用。”
“其三，官道驛站。自汴州往東往西，官道年久失修，驛站亦需增補。可募漕丁及其子弟充任驛卒、道工，既解決生計，又改善交通。”
寫到這裡，他停下筆，眉頭又皺起來：“然此三策，皆需銀錢。擴建碼頭要錢，疏浚河道要錢，修官道設驛站更要錢。朝廷既要省漕運之費，又肯撥這筆安置款嗎？”
別駕試探道：“或許……可向本地商戶募捐？”
“杯水車薪。”陳矯苦笑，“此事關乎五萬人生計，非鉅款不能解。這樣，你即刻去辦幾件事：第一，詳查全州漕丁戶冊，按家中壯丁多寡、存糧幾何，分等造冊；第二，走訪漕丁坊巷，聽聽他們自己有何打算；第三，核算若實行上述三策，所需銀錢幾何。”
“下官這就去辦。”
別駕退下後，陳矯獨坐燈下，又將所寫三策細細推敲。他知道這還不夠，又提筆補充：
“其四，免稅鼓勵。凡漕丁轉營他業者，可免三年市稅；若經營客棧、貨棧，再減地稅。其五，設轉業錢莊。由州衙作保，低息借貸給轉業漕丁，助其購置車馬、工具、本錢……”
寫到此處，他忽然想起什麼，起身從書架上取下一本泛黃的冊子。那是他三年前任縣令時記錄的民情筆記，其中有一段記載：某鄉民因運河改道失了生計，改行養鴨，反成富戶。
“對啊，”他眼睛一亮，“汴州水澤眾多，何不引導部分漕丁轉向水產養殖？魚蝦、蓮藕、菱角，皆可謀生。還有，漕丁多會些木工、繩藝，可組織起來成立匠作社，承接民間活計……”
他越寫越快，思路如泉湧。待停下筆時，紙上已密密麻麻寫了十餘條對策，從轉業培訓到小額借貸，從官府採購到市場引導，方方面面都想到了。
窗外傳來打更聲，已是亥時。陳矯放下筆，揉了揉酸澀的眼睛。他知道這些條陳報上去，朝廷未必全採，但至少能給中樞決策提供參考，讓那些坐在洛陽宮中的大臣們知道，每一個冷冰冰的數字背後，都是活生生的人。
幾日後，陳矯帶著親自走訪漕丁坊巷的記錄，以及那份詳盡的安置條陳，前往汴口碼頭。
秋日的陽光照在汴水上，波光粼粼。碼頭上漕船雲集，縴夫們正將一袋袋糧食扛上岸。他們的背脊被纖繩磨出厚繭，雙腿因長年浸泡河水而佈滿青筋。見刺史到來，眾人都停下活計，圍攏過來。
陳矯站在一個貨堆上，將朝廷可能改漕運的訊息如實相告。人群中頓時炸開了鍋，恐慌、憤怒、絕望的情緒瀰漫開來。
“使君，這是要斷了俺們的活路啊！”一個老縴夫顫聲喊道。
陳矯抬手示意眾人安靜：“鄉親們放心，本官已向朝廷呈報，漕運便是有變，也必先安置好大家。我這裡已有對策——”
他將條陳中的要點一一講述：碼頭擴建需要多少人，河道維護能吸納多少，官道驛站有何空缺，水產養殖如何扶持，匠作社怎麼組建……每說一條，都詳細解釋能安置多少人，收入幾何，官府有何支援。
隨著他的講述，人群漸漸安靜下來。有人開始盤算自家適合哪條路，有人低聲與鄰人商議。
“使君，”一箇中年漕丁高聲問，“您說的這些，朝廷真能準嗎？”
陳矯正色道：“本官不敢保證條條都準。但本官向各位保證，只要我陳矯還在汴州一日，就必為各位謀一條生路！朝廷若不準，本官便一次次上書；銀錢若不足，本官便縮減州衙開支，先緊著安置之事！”
他頓了頓，聲音更加洪亮：“況且，我相信當今天子聖明，必不會坐視百姓無依！去歲河東遭災，朝廷免賦賑濟，何等迅速？今次漕改，陛下已在廷議中特意強調安置之要。我們要做的，不是怨天尤人，而是與朝廷同心，共謀轉型之策！”
這番話說完，碼頭上沉默片刻，隨即爆發出歡呼。那老縴夫熱淚盈眶，躬身道：“有使君這句話，俺們心裡就踏實了！”
陳矯下得貨堆，又走進人群，與漕丁們詳細交談，記錄他們的特長、家況、意願。夕陽西下時，他的筆記本上已記滿了密密麻麻的姓名與訴求。
回到刺史府，他連夜將走訪情況整理成文，附在安置條陳之後，用六百里加急發往洛陽。在奏章的末尾，他寫道：
“臣知朝廷謀國，當計長遠。然漕運沿河數十萬生靈，皆陛下子民。改漕之利在國，安置之責在官。若處置得宜，則萬民感戴；若稍有疏失，恐生怨懟。臣懇請陛下，定漕改之策時，務將安置款項、轉業培訓、後續扶持一併議定，使政令未行，民生已安。如此，方為聖天子仁政愛民之本。”
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