“這才是真正的長遠之計。”虞嘯卿說，“憲法只是第一步，當然，必要的時候，可以修改憲法。”
憲法頒佈後的兩年，是國家制度框架密集搭建的時期。
唐基內閣在1951年初正式組成。內閣下設內政、外交、財政、教育、能源、交通、衛生、勞工八個部，後來又陸續增設了貿易、工業、農業等部。
部長人選，一部分是軍政府時期的文職官員，一部分是從商界、學界、律師界延攬的專業人士。
內政部長陳懷德，原是新加坡華商會會長，熟悉地方事務;外交部長鬍文虎，是南洋報業大亨，人脈廣泛、善於交際;財政部長林振邦，央行行長兼任。
掌控國家錢袋子;教育部長陳省三，教育總署署長轉任，深耕教育多年;能源部長陳宗器，石油地質專家，能源總局局長轉任。
這些人各有所長，但有一個共同點:對虞嘯卿絕對忠誠，或者說，對國家發展的大方向高度認同。
唐基在第一次內閣會議上說:“我們這個內閣，不是議會鬥爭產生的，是國家建設需要組建的。所以，沒有反對黨，沒有反對派，大家的目標只有一個——把國家建設好。”
行政體系的搭建，遵循“中央—大區—省—縣”西級架構。
中央層面，各部委按照職能分工，制定行業政策、管理全國事務。大區層面，全國分為五大行政區:馬來亞區(首府吉隆坡)、新加坡區、蘇門答臘區、加里曼丹區、東部群島區。
每個大區設行政專員公署，協調區內各省事務。省級層面，全國共設二十三個省，省下設縣，縣下設區、鄉、村。
這套行政架構，核心特點是“條塊結合、以條為主”。
所謂“條”，是中央部委的垂首管理。比如能源部首接管理全國油田、電站、煉油廠，地方的能源局長由能源部任命，地方政府無權干涉。教育、財政、交通等核心領域，也是類似模式。
所謂“塊”，是地方政府的屬地管理。民政、治安、衛生、農業等日常事務，由地方政府負責，中央部委只做政策指導。
這樣設計的邏輯很清楚:核心資源、關鍵產業、戰略領域，必須掌握在中央手裡，不能搞地方割據;日常民生事務，放權給地方，提高行政效率。
地方行政長官的任命，是這套體系的關鍵。
憲法規定，省長由總統任命。但實際操作中，唐基每提名人選，都要先送虞嘯卿過目。
虞嘯卿有一份“不宜任用人員名單”，上面列著被認為政治上不可靠、能力不足、或與地方勢力勾連過深的人。名單不公開，但唐基心知肚明，從不提名名單上的人。
虞嘯卿對地方官的要求只有兩條:第一，忠誠於國家，不搞地方分裂;第二，能幹成事，不搞形式主義。至於是什麼黨派、什麼背景、什麼出身，他不關心。
1952年，公務員制度正式建立。
此前，政府工作人員成分複雜，有軍政府時期的留用人員，有從社會上招募的臨時工，有從殖民政府接收的低階職員。素質參差不齊，效率低下，甚至有貪腐現象。
公務員制度的建立，改變了這一局面。所有公務員，必須透過統一考試錄用，按學歷、資歷、考核成績定級定薪，每年進行績效考核，不合格者辭退，優秀者晉升。
招錄考試的內容很有意思。除了語文、數學、常識等基礎科目，還有一門必考課:《南洋國情》。這門課的教材，是由虞嘯卿親自審定的，內容包括國家歷史、憲法要義、發展戰略、核心政策。
“我們招的不僅是辦事員，是國家建設的參與者。”虞嘯卿在公務員培訓班的開學典禮上說，“所以，每一個公務員，都必須知道這個國家從哪兒來、往哪兒去。”
公務員體系很快成為國家治理的中堅力量。到1953年底，全國共有公務員十二萬人，其中中央部委兩萬人，地方十萬人。
他們的平均年齡不到三十五歲，百分之六十有大學學歷，百分之九十以上是華人。
這支隊伍，是南洋三十年高速發展的行政基石。
立法體系的搭建與行政同步。
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