玄極四年，夏。
遷都的藍圖在繪製，均田的細流在鄉野間艱難滲透，科舉的浪潮在士林間激盪澎湃。
而在這所有宏大變革的背後，帝國的中樞——朝廷的運轉體系本身，也到了必須徹底梳理。重塑筋骨的時刻。
紫宸殿東暖閣，氣氛肅穆凝重。
巨大的紫檀木桌案上，攤開著前朝。乃至更早的周。漢。魏晉南北朝的官制典籍，以及韓煜。沈度。新任吏部尚書。戶部尚書等人歷時數月擬定的數套官制改革草案。
空氣裡瀰漫著墨香。陳年書卷的氣息，以及一種近乎實質的。關乎權力如何分配的沉重壓力。
蕭宸登基以來，沿用的是前朝舊制，並雜以戰時臨時措置。這套體系在戡亂定國的非常時期，依靠他個人的威望和韓煜。蘇仲卿等重臣的勉力維持，尚能運轉。
但如今天下一統，疆域遼闊，政務如潮水般從四方湧來，舊制的弊端暴露無遺：機構疊床架屋，職權不清，互相掣肘；政令出多門，效率低下；決策與執行混淆，皇權與相權。中央與地方的關係亟待釐清。
前朝後期，宰相權力過重，甚至與皇權形成衝突，門下。中書淪為附庸，六部事權分散，正是朝綱紊亂。政令不行的重要原因之一。
「陛下，」韓煜作為首輔，主持這次官制審議，他聲音沉穩，指向一份草案，「臣等以為，前朝之弊，在於相權過重，君權旁落；部門冗雜，事權不一。
故新制之要，首在分權制衡，集權於上，政令通暢。
臣等參詳前代得失，以為隋唐三省六部之制，雖有演變，然其中書出令。門下封駁。尚書執行之架構，吏。戶。禮。兵。刑。工六部總領庶務之劃分，最能體現決策。審議。執行之分權，又能確保皇權獨尊，政令歸一，可為我朝之基。」
新任吏部尚書，一位以精通典章制度。處事嚴謹著稱的老臣補充道：「然，隋唐之制，行之既久，亦生流弊。三省長官，若皆拜相，則政出多門，互相推諉。尚書省統轄六部，權力仍嫌過重。臣等以為，當因時損益，強化皇權，細化職權，提高效率。」
蕭宸仔細翻閱著草案。
草案的核心，是確立以三省六部為主幹的新中樞體制，但做了關鍵性調整：
「中書省，」韓煜解釋道，「為決策之源，出令之府。
設中書令二人，中書侍郎二人，中書舍人若干。
凡軍國大事，百官奏章，皆由中書省官員初步審議，草擬處理意見或詔令草案，呈陛下御覽裁定。
陛下旨意，亦多由中書省承旨草詔。
中書之權，在於『擬』，在於『出旨』，是陛下之喉舌，政令之起點。」
「門下省，」沈度介面，「為審議封駁，出納帝命之機構。
設侍中二人，門下侍郎二人，給事中若干。
凡中書省草擬的詔令。文書，需送門下省審議。
給事中。侍郎。侍中可封駁詔書，認為不妥者，可塗歸或封還。
無門下省官員副署用印，詔令不得生效。
此外，天下奏章，亦經門下省初步分類。篩選，再呈送御前或轉送中書。
門下之權，在於『審』，在於『駁』，是陛下之屏障，政令之關卡。」
蕭宸點頭：「如此，中書擬旨，門下審議，互相制約，可防一省專權，亦可使政令出臺前，多經斟酌，減少謬誤。然，若二省爭執不下，當如何？」
」。斷獨綱乾下陛需正此「
。裁聖下陛由，前提需，令詔之還封決堅下門或，項事大重之下不執爭省二「，道煜韓
」。政大議共，議會堂事政開召或，長省二見召接直可亦下陛，外此
。彙總務政，府之行執為「，道續繼書尚部吏」，省書尚「
。人一各丞右。左，實，人一各僕右。左，人一令書尚設
。人一各郎侍右。左，人一書尚設部每，部六工。刑。兵。禮。戶。吏轄下省書尚
。行執發頒省書尚由，後過通議審下門。詔草書中。定裁下陛經，令政下天
」。』務庶總『於在，』行『於在，權之書尚。者實落終最的令政是，務事政行責負，部六轄統省書尚
」？接對何如，縣州方地與？分劃何如，權職部六「：面桌擊敲輕輕指手宸蕭
。通。利水。田屯。匠工。程工掌，部工；案重下天核覆。獄刑。法律掌，部刑；傳驛。籍軍。械甲。馬車。圖地。授選武掌，部兵；貢朝國藩。校學。舉科。祀祭。儀禮掌，部禮；儲倉。糧錢。稅賦。畝田。口戶下天掌，部戶；位爵。封勳。課考。選銓文下天掌，部吏：定詳已案草「，列出書尚部戶」，下陛回「
。責負下陛對省書尚，責負省書尚對接直，職其司各部六
」。前至乃省下門。省書中。省書尚呈轉或理部六由，部六報上口對類按，務政縣州方地
。法不劾彈，事奏聞風，百察監，等丞中。夫大史設，外之省三於立獨臺史，察監強加為「，道充補煜韓」，外此「
。貴清位地，任充士之學文選，院林翰設，問顧詢諮備。令詔殊特草起。要機管掌下陛為
。開分政朝與，等省侍。省中殿設，居起帝皇。衛宿。務事廷宮管掌為
