袁紹抱拳，鄭重道：“父親英明。”
何進走出德陽殿，心中也在盤算。他雖是大將軍，總領天下兵馬，可實際上，他能調動的兵力有限。若州牧制度恢復，各州牧手握軍政大權，他這個大將軍就成了擺設。
“大將軍，”逢紀走在他身邊，低聲道，“劉焉提出恢復州牧，對大將軍不利啊。”
何進點頭，沉聲道：“我知道。可我有什麼辦法？朝中那些大臣，各有各的算盤，誰會聽我的？”
逢紀沉吟片刻，緩緩道：“大將軍，此事還需從長計議。若州牧制度真的恢復，大將軍可以爭取一個州牧的位置。比如，大將軍的家鄉南陽郡，若能爭取荊州牧，便能與張昭分庭抗禮。”
何進眼睛一亮，隨即又黯淡下去，搖頭道：“荊州牧？張昭已經在荊州了，朝廷還能再派一個荊州牧？”
逢紀笑道：“大將軍，張昭雖然是荊州牧，但他是黃巾降將，朝廷未必信任他。若大將軍能爭取到荊州牧，朝廷或許會調張昭去別處。即便不能，大將軍也可以爭取其他州牧。比如，大將軍的弟弟何苗，可以爭取一個州牧。”
何進沉吟片刻，緩緩點頭：“元圖說得有理。本將回去再想想。”
劉焉走出德陽殿，心中頗為得意。他知道，自己提出恢復州牧，雖然遭到了王允等人的反對，但劉宏沒有當場否決，說明天子心動了。只要天子心動，此事便有希望。
“主公，”劉焉的幕僚吳匡走上來，低聲道，“陛下雖然暫時擱置了此事，但心中必然在權衡利弊。主公若能再找幾個宗室一起上書，或許能讓陛下下定決心。”
劉焉點頭，沉聲道：“你說得對。我這就去找劉表、劉繇他們，一起上書。宗室之中，有識之士不少，他們應該能看清局勢。”
吳匡抱拳：“主公英明。”
南宮，德陽殿偏殿。
劉宏獨坐軟榻上，面色疲憊，手中端著一盞茶，卻一口也喝不下去。他的目光有些呆滯，望著窗外的天空，心中滿是迷茫。
“張讓，”他忽然開口，聲音沙啞。
張讓連忙上前，垂手而立：“陛下，老奴在。”
劉宏轉過頭，看著他，緩緩道：“你說……劉焉提出恢復州牧，朕該不該答應？”
張讓心中一跳，面上卻不動聲色，低聲道：“陛下，此事關係重大，老奴不敢妄言。”
劉宏苦笑一聲，搖頭道：“你不敢妄言？朕讓你說，你就說。朕想聽聽你的看法。”
張讓沉吟片刻，小心翼翼道：“陛下，老奴以為，州牧制度不可恢復。”
劉宏眉頭一挑：“為何？”
張讓道：“陛下，州牧權力太重，總領一州軍政大權。若有人心懷不軌，起兵造反，朝廷如何應對？王允說得對，光武帝廢州牧、設刺史，正是為了削弱地方、加強中央。若恢復州牧，豈不是違背祖制？”
劉宏沉默。
張讓繼續道：“更何況，各州刺史雖然官卑，但正好受朝廷節制。若換了州牧，秩二千石，與九卿平級，朝廷還能節制他們嗎？恐怕不能。屆時，各州牧各自為政，朝廷號令不行，天下必然大亂。”
劉宏嘆了口氣，緩緩道：“你說得對。州牧制度確實有弊端。可黃巾餘孽未平，各州郡的叛亂此起彼伏，朝廷又無力鎮壓。朕……朕該怎麼辦？”
張讓想了想，道：“陛下，老奴以為，朝廷可以加強刺史的權力，但不至於恢復州牧。比如，給刺史加‘鎮夷’、‘討逆’等名號，讓他們有臨時調兵之權。待叛亂平定，再收回權力。這樣既能鎮壓叛亂，又不至於讓地方權力過重。”
劉宏搖頭，苦笑道：“你這個辦法，治標不治本。叛亂此起彼伏，你給這個刺史加名號，那個刺史也會要。一來二去，刺史的權力照樣會膨脹，跟州牧有什麼區別？”
張讓無言以對。
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