進城時天已經擦黑，他走進府衙正堂，讓趙柱磨墨，準備提筆。
這時杜懷信抱著賬本進來。黃浩揮揮手示意不用見禮：“”杜先生來的正好，你寫字快，我說你記。”
黃浩站起身，把座位讓給杜懷信。
“第一，三州十七縣，所有在押人犯重新甄別。案卷公示本縣，百姓可圍觀指證。無辜者放，罪大惡極者斬，剩下的造冊送去壇山。青化。楠木三處礦場，以役抵罪。”
杜懷信低頭記著，筆沒停。
“第二，各縣有匪患的，報上來。府衙派人清剿，以生擒為主。俘虜押回來，依律處置。”
杜懷信抬起頭問：“將軍，這於我軍不利，恐戰損增大”。
黃浩搖搖頭：“都是百戰將軍，會自行斟酌。”
沒等杜懷信回話，他繼續開口：
“第三，清查人口。凡願登記入籍的，每丁分水田十畝。各縣衙負責分地。分到無主荒地的，自行開荒，免稅兩年。”
杜懷信的筆頓了一下，又繼續寫。
“第四......”黃浩邊想邊踱步，
“第四，鼓勵婚育。生一丁，獎糧一石，分地十畝。新婚者，縣衙獎糧五斗。”
杜懷信抬起頭，張了張嘴。
黃浩說：“嫌多？”
杜懷信點頭：“是......太多了。”
“第五，各州駐兵未婚者，鼓勵就地成婚。婚後願從軍者留，不願者可歸民籍。”
杜懷信停筆：“將軍，這恐軍心有亂。”
“有家才有國，有了家戰兵們才會想著身後是自己婆娘孩子。”
杜懷信點點頭，沒再反對。
黃浩還沒完：“第六，民間徵集硝土。各縣設收購點，二十斤硝土換一斤糧。不限量，有多少收多少。”
杜懷信記完，擱下筆，把那幾頁紙又看了一遍。看了一會兒，他抬起頭：
“將軍，這六條發出去，三州就熱鬧了。”
黃浩：“熱鬧好，就是要熱鬧。”
杜懷信剛擱下筆，黃浩沒讓他起身。
“還有兩條。”
杜懷信重新提起筆，等著。
“第七條，六月初八，潭州設考選官。三州十七縣，不限門第出身，都可來應試。考中的，量才錄用，分派各縣為吏，優異者直接授官。”
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