塞利伊莎·德·波拿巴
法蘭西第二帝國皇帝”
葉卡捷琳娜三世把電文讀了兩遍。第一遍是從頭到尾的通讀，第二遍是在幾個關鍵詞上停下來反覆斟酌。她注意到了塞利伊莎一世在提及亞歷山大二世時使用的措辭，“不幸病重”而不是“不幸去世”，這意味著法國方面己經接受了冬宮對外公佈的“中風”說法，至少在公開場合不會提出質疑。
她也明白這篇電文所要表達的意思：法國知道曼納海姆在拉攏俄國，法國不會把俄國視為敵人，除非俄國自己選擇成為敵人。
這在外交慣例上是極為罕見的表態。一位君主在另一國新君加冕當天發來私人密電，不使用任何外交套話，首接表達個人層面的善意，這在整個歐洲外交史上是極其少見的。
她把電文放在書桌上，沉默了片刻。烏瓦羅夫站在書桌對面，目光從電文上掃過。他也注意到了那些措辭中的不尋常之處。他抬起頭看著葉卡捷琳娜三世，等著她先開口。
“塞利伊莎在告訴朕，她知道她的伯父不是死於中風，但她選擇接受中風這個說法，而且在公開場合會配合我們維護這個說法。她還在告訴朕，法國在東線需要一個穩定的俄國，不是盟友，不是敵人，而是一個不會在背後捅刀子的中立國。她最後在告訴朕，如果需要的話，朕可以首接給她寫信，不走外交渠道，不經過大使轉交，首接寫信。這個女人的政治智商比朕預想的還要高，大公。她只用了一封密電就讓朕明白了三件事。”
烏瓦羅夫拿起電文重新讀了一遍，放下。“
陛下說得對。這份密電的每一個字都經過了精心考量。”
“她也在給自己一個選擇。如果朕是一個可以被拉攏的君主，她會繼續寫信。如果朕不是，她損失的無非是一封措辭優雅的密電。”
葉卡捷琳娜三世重新拿起電文，用手指輕輕彈了一下紙邊。
“把這份密電的原文和譯文各抄一份，原件鎖進朕的私人保險櫃。抄件送給烏瓦羅夫大公一份、外交大臣一份、杜馬主席一份。通知外交大臣，明天下午朕要見他。另外，準備一封回電的草稿，措辭要周到但不失分寸。朕要感謝塞利伊莎一世的善意，表達朕對法俄關係穩定發展的期望，同時表明俄國在外交政策上保持獨立自主，不會在任何外部壓力下做出不符合自身利益的決定。”
她停了一下，然後又加了一句。“在信的末尾加一句：朕也希望在未來的日子裡，能與您保持這份真誠的對話。不用敬語。”
烏瓦羅夫微微一怔。“不用敬語？陛下，這在兩國元首的私人通訊中是很不尋常的。塞利伊莎一世對您使用了敬語，如果您不用敬語回信，可能會被視為失禮。”
“她不是在用敬語和朕說話。她是在用敬語試探朕，看朕是一個會被敬語打動的人，還是一個能看穿敬語背後真實意圖的人。朕選擇做後者。不用敬語。就寫‘真誠的對話’。她讀到這句話時會明白朕己經讀懂了她的密電，而且朕選擇用比她更首接的方式回應她。”
加冕日第二天，《告全國臣民書》在俄國所有官方報紙的頭版上同時發表。這份文告的起草過程歷經整整三天，涉及葉卡捷琳娜三世本人、烏瓦羅夫大公、波別多諾斯採夫以及杜馬和元老院的核心成員。
最初的草稿由波別多諾斯採夫執筆，他在其中引用了帝國基本法的多個條款來證明繼位的合法性，措辭莊重而保守，像一份法律檔案。烏瓦羅夫在審閱之後建議加入更多情感元素，讓文告讀起來更像是一位新君對臣民的首接傾訴。維特則要求在文告中明確提及和平與改革的承諾，以便讓國際市場看到俄國的政策轉向。
葉卡捷琳娜三世收到三人分別提交的修改版本後，將自己關在御書房裡從晚上讀到凌晨。她保留了波別多諾斯採夫的法律措辭作為框架，吸收了烏瓦羅夫建議的情感元素，採納了維特提出的和平承諾，然後從頭到尾重新改寫了一遍。
她刪掉了一些過於華麗的形容詞，把幾段冗長的複合句拆成了簡短有力的短句，在和平與改革的部分加入了她自己在諾夫哥羅德農村調查時記錄的具體資料和案例。
她在退位詔書相關段落的末尾親手加了一句話：“朕的伯父曾對朕說過，帝國需要勝利也需要鐵路。如今他在病榻上將帝國交給了朕。朕不知道他是否認為朕己經準備好了。但朕知道，帝國不能等任何人準備好。”
定稿在加冕前一天完成，由宮廷印刷局連夜排版印刷。文告全文長達數千字，佔據了報紙的整個頭版和部分第二版。標題用大號黑體字印著：“奉天承運，全俄羅斯皇帝及專制君主葉卡捷琳娜三世告全體臣民書”。標題下方是帝國雙頭鷹徽章的木刻版畫。
（為了盡力模模擬實的告全體臣民書，故寫出以下文段：）
“朕，葉卡捷琳娜·亞歷山德羅芙娜·羅曼諾娃，
全俄羅斯的皇帝及專制君主，
莫斯科、基輔、弗拉基米爾、諾夫哥羅德之沙皇；
喀山之沙皇，阿斯特拉罕之沙皇，波蘭之沙皇，西伯利亞之沙皇，陶裡達之沙皇，喬治亞之沙皇；
普斯科夫之君主，及斯摩稜斯克、立陶宛、沃利尼亞、波多利亞、芬蘭之大公；
愛沙尼亞、利沃尼亞、庫爾蘭及薩莫吉提亞、別洛斯托克、卡累利阿、特維爾、尤格拉、彼爾姆、維亞特卡、保加爾及其他領地的親王；
；者治統的境全方北及，公大之爾夫拉斯季斯姆、克斯布捷維、亞迪康、亞利多布奧、亞利多烏、克斯爾焦別、爾夫拉斯羅雅、夫托斯羅、克茨波、贊梁、夫戈尼爾切、德羅哥夫諾下
；主領與主君襲世的者他及公王諸地山與斯克爾切；主君的省諸亞尼亞及地諸達爾卡及亞尼林塔卡、亞利維伊
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