她把那張紙看了一遍，摺好，放進口袋裡。
“布羅伊，你的心朕收下了。修正案朕會看。看完了朕告訴你。”
憲法修正案的核心精神從“皇帝說了算”到“法律說了算”，這個轉變不是布羅伊一個人想出來的，是憲政委員會幾年工作的結晶。他坐在辦公室裡一封一封地翻那些從各省寄來的意見信，有議員的，有法官的，有學者的，有商人的，有工人的，有農民的手寫信。
議會權力的擴大是修正案的第一塊基石。立法團對預算的審議權從諮詢變成了批准。以前預算是皇帝定好了，議會看一看，點個頭，籤個字。以後預算是皇帝提出來，議會一條一條地審，一條一條地議，一條一條地批。批了就過了，不批就退回去重做。
立法團對法律的提案權也擴大了。皇帝可以提，內閣可以提，議員也可以提。誰提的不管，只要過半數就行。過半數就能透過，通過了就能實施。議員們坐在深紅色的絨面座椅上，聽著別人在臺上發言，手裡攥著修改意見，等著輪到自己。
元老院的職能調整了。從橡皮圖章變成了憲法法院。以前元老院是皇帝的人，皇帝說什麼他們點頭什麼。以後元老院要審法律，看法律有沒有違憲。違憲的不能透過，透過的不能實施。元老們年紀大了，頭髮白了，背駝了，眼花了，但他們手裡的權杖不是擺設了。
議會會期固定化了。每年至少一次常會，固定的時間，固定的地點，固定的議程。不能再隨意休會，不能再隨意閉會，不能再把議員們趕回家。議員們知道自己什麼時候該來，什麼時候該走，該帶什麼東西來，該留什麼東西在家裡。
議員的言論豁免權也保障了。議員在議會里的發言不受追究。說了什麼，都留在議會里，不帶出去。帶出去的只有投票的結果，沒有辯論的內容。辯論的內容是議會的秘密，秘密不能洩露，洩露了就不叫秘密了。
內閣對議會負責制是修正案的第二塊基石。內閣須獲得議會信任才能執政，不能皇帝一個人說了算。皇帝提名首相，首相組閣，內閣名單提交議會表決。過半數了才能上臺，過不了一半就換人。換了再提，提了再表，表到過為止。
議會可對內閣提出不信任案。內閣幹得不好，議員可以提不信任案。過了半數，內閣就得下臺。下臺了換人，換人了重新來。不信任案不能隨便提，提了就要有結果。有結果了，是走是留，定了就不改了。
皇帝有權解散議會，但須在限期內重新選舉。解散了不能空著，空著就沒有人管事了。沒有人管事的國家會亂，亂了就收不回來。選舉是議會的來源，來源不能斷，斷了就沒有水了。
內閣成員不得兼任議員。權力必須分開。分開才能制衡，制衡才能監督。一個人在議會里說話，在內閣裡做事。說的話做的事對不上，議會可以問，內閣可以答。問了答了，清楚了，解決了。解決了就好，沒解決再問。
首相的職權明確化了。不再是皇帝的首席秘書，是內閣的負責人。皇帝跟首相說話，首相跟內閣說話，內閣跟議會說話。一層一層的，清清楚楚。誰不聽誰的話，亂了套。亂了套的政府管不了事，管不了事的政府不如不要。
司法獨立是修正案的第三塊基石。法官不可罷免，不能皇帝一句話就把法官換了。換了法官就是換了法律，換了法律就是換了國家。司法預算獨立編制，不跟行政預算混在一起。混在一起說不清，說不清就會有人伸手，伸手就會被抓。陪審團制度完善了，被告有權選擇陪審團，陪審團獨立判斷，不受法官干涉，不受輿論影響。一幫普通人坐在法庭上，聽證據，看事實，根據自己的良心做出判斷。
行政法院與普通法院的分工明確了。行政法院管官，普通法院管民。官與民分開審，審官的人不審民，審民的人不審官。最高法院設立了。它是最高審判機關，一錘定音，不能上訴。各級法院的判決不服，可以上訴到最高法院。最高法院的判決是終審判決，判了就定了，定了就不能改了。
公民權利保障是修正案的第西塊基石。言論自由在法律範圍內受保護，不能隨便抓人封口。出版自由，事前審查廢除，事後追責保留。報社可以印報紙，不用先給警察看。警察不能攔著不讓印，只能印了之後再查。集會自由，須事先申報，非經批准不得禁止。幾個人想在一起說說話，談談事，提前告訴警察一聲。
結社自由，協會、工會合法化。工人可以組織工會，商人可以組織商會，教師可以組織聯合會。大家坐在一起，談談自己的事，商量自己的辦法。宗教自由，天主教為國教，但其他宗教合法。教堂可以敲鐘，廟宇可以燒香，猶太會堂可以讀經。誰也不能攔著誰信什麼，不信什麼，不能強求別人信自己的，也不能攔著別人信別人的。
憲法修正案提交立法團的時間定在了一月的第三個星期一。波旁宮的議事廳裡坐滿了人，幾百名議員穿著深色的禮服，坐在深紅色的絨面座椅上。有人在翻閱檔案，有人在低聲交談，有人在閉目養神。議長敲了敲木槌，議事廳裡的嗡嗡聲慢慢降了下去。
布羅伊站起來，拄著手杖，一步一步地走向講臺。他的腳步很慢，每走一步手杖就在地上點一下，篤，篤，篤，像時鐘的擺。他走到講臺前面站定，手杖靠在講臺邊上，雙手撐著桌沿，目光掃過議事廳裡的每一張臉。
“諸位，憲政委員會今天向立法團提交《法蘭西帝國憲法修正案》草案。這份修正案臣寫了幾年。不是臣一個人寫的，是委員會幾十個人一起寫的。不是臣憑空想出來的，是從各省的意見信裡讀出來的。臣讀了成千上萬封信，臣從裡面讀出了一個意思——時代變了，制度要跟上。跟不上，就會被甩下去。被甩下去的人，爬不起來。”
支援派的議員們鼓了掌。掌聲不熱烈，但很整齊。
反對派的議員沒有鼓掌。有人皺起了眉頭，有人在筆記本上寫著什麼。一個白髮蒼蒼的老議員站了起來，他的聲音沙啞，但每一個字都很清楚。
“布羅伊公爵，您說時代變了，制度要跟上。臣問您，皇權削弱了，法蘭西誰來守護？皇帝是法蘭西的象徵，是法蘭西的脊樑。脊樑斷了，人還能站起來嗎？”
布羅伊看著他。他認識那個人，認識他很多年了，同一個時代的人，經歷過大革命的動盪，見過王朝的更迭。
“伯爵先生，皇權不是削弱，是規範。以前皇帝說了算，以後法律說了算。皇帝不是不管事了，是用另一種方式管事。用法律管事，不是用命令管事。命令會過期，法律不會。命令會被人忘記，法律不會。”
保守派的議員們也站起來了。他們的聲音一個比一個高，臉漲得通紅，額頭上青筋暴起。
“共和國借屍還魂！這是共和派的那一套！臣不同意！臣反對！臣要投票！”
議事廳裡的秩序一度混亂。議長敲了好幾次木槌才讓場面安靜下來。布羅伊站在講臺上，雙手撐著桌沿，一動不動。他的臉上沒有任何表情，只有那雙渾濁的眼睛在燭光中亮著。
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